В последнее десятилетие рыбная тематика постоянно привлекает внимание общественности ввиду происходящих в ней процессов, осуществляемые по лекалам принятыми как представительными, так и исполнительными органами власти, которые привели к росту цен на рыбу и рыбопродукцию и как следствие к снижению ее потребления населением России. По существу над отраслью осуществляется с ведома президента и правительства, не имеющий аналогов в мировой рыбохозяйственной практике даже в странах с рыночной экономикой, либеральный эксперимент. Последний именуется ее авторами, а это Росрыболовство и Минсельхоз и поддерживающая их в Госдуме фракция «Единая Россия», «модернизацией» посредством механизмов «инвестквот-квот под киль» и «аукционов на доли-квоты».
В этих условиях с учетом не прекращающего реформирования властными структурами рыбной отрасли России возрастает значение неправительственных общественных союзов, ассоциаций и их объединений, существующих в отрасли, по отстаиванию экономико-социальных интересов их членов, да и в целом в определении путей эффективного развития отрасли на перспективу.
Не меньшее значение имеют и привлечение властей со стороны союзов, ассоциаций и их объединений к надлежащему решению текущих вопросов, которые зачастую принимаются федеральными органами в области управления рыбной отраслью, в обход их, и при активном лоббировании определенных, приближенных к власти, структур.
К настоящему времени в отрасли сформировалось более 20-ти активно действующих союзов, ассоциаций, объединений во всех рыбохозяйственных бассейнах. Это, прежде всего такие, как Союз рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюз)- правопреемник созданного одноименного Союза еще в советское время – 1985 году, как и Ассоциация «ГКО Росрыбхоза» созданная в 1988 году, которые функционируют и в настоящее время.
К ним относятся и такие союзы, ассоциации, которые были созданы на заре российского рыбного капитализма. Это, прежде всего Союз рыбопромышленников Севера (СРПС) – 1992 год, Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий и экспортеров (ВАРПЭ) – 1993 год, Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) – 1994 год, Союз рыбопромышленников Запада (СРПЗ) – 1994 год, Ассоциация рыбопромышленников Сахалина – 1997 год и ряд других.
В то время велика была роль, как консолидации рыбацкого сообщества по отстаиванию интересов рыбаков, также ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства и его председателя Ю.В. Шалонина. Именно ЦК профсоюза при поддержке ВАРПЭ и созданного в последующем Координационный Совет рыбного хозяйства России (КС Рыбного хозяйства России) были одними из инициаторов проведения I, II и III Всероссийских Съездов работников рыбного хозяйства.
Именно на них союзы, ассоциации рыбаков отстаивали «исторический принцип» распределения долей-квот среди пользователей и предотвратили всеобщие введение «аукционов долей-квот», а также выдвинули требования о принятии соответствующей законодательной базы в области рыболовства. Предлагалось и создание на федеральном уровне Министерства рыбного хозяйства России. Такой подход союзов, ассоциаций поддерживали региональные органы власти приморских регионов. В то время позицию рыбаков разделяло и руководство Росрыболовства. Поддерживали рыбаков и Госдуме, прежде всего, фракция КПРФ.
В последующем с принятием в 2004 году ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в котором в Статье 2 в подпункте 5 было определено обязанность исполнительной власти привлекать общественные организации к рассмотрению и решению вопросов, касающейся развитию рыбной отрасли. Так в ней сказано «участие граждан, общественных объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов…». И далее, что они «…имеют право принимать участие в подготовке решений…, а органы государственной власти…обязаны обеспечить возможность такого участия…». Все это способствовало созданию новых союзов и ассоциации в рыбной отрасли. Среди них, такие как Магаданская ассоциация рыбопромышленников (МПССР), Ассоциация рыбопромышленников Камчатки (АРПК), Ассоциация добытчиков минтая (АДМ), Ассоциация добытчиков лососевых Камчатки (АДЛК),Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна (МАПРСБ) и ряда других.
Одновременно шло и на федеральном уровне создание новых профильных ассоциаций и союзов. Среди которых узнаваемыми стали «Рыбный союз» и «Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота» (АСРФ).
Следует особо подчеркнуть, что Правительство России в период, когда Росрыболовство подчинялось непосредственно правительству, а кураторство в нем вел первый зампред В.А. Зубков и в последующем А.В. Гордеев, ими уделялось определенное внимание по рассмотрению предложений, поступавших со стороны этих общественных объединений, по развитию отрасли. Регулярно проводились ими рабочие совещания с участием ведущих союзов и ассоциаций. Ни одно из обращений этих общественных организаций тогда не оставалось без соответствующего решения. Был создан и такой орган как «Совет по развитию рыбной отрасли», в которой входили все бассейновые союзы и ассоциации, а также федерального уровня.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков принимает
представителей союзов, ассоциаций, объединений рыбной отрасли России.
Однако в последующем эта, оправдавшая себя на практике форма делового взаимодействия власти и общественных рыбацких союзов, ассоциаций, с подчинением Росрыболовства Минсельхозу и принятием решений по «модернизации» рыбной отрасли посредством «инвестквот – квот под киль» и «аукционов долей-квот на вылов», новым руководством Росрыболовства была разрушена.
Вместо неё внедрена система принятия решения по выработки базовых установок развития отрасли с учетом, прежде всего, мнений непосредственных крупных собственников рыбодобывающего флота, которые имеют доступ к властным структурам. Именно с ними лоббистами, как полагаю, и ведут диалог федеральные органы власти в области рыболовств, отстранив от этого отраслевые союзы и ассоциации.
В такой по существу «изолированности» союзов и ассоциаций от влияния на принятия базовых решений по развитию отрасли на федеральном уровне начался процесс поиска новых форм консолидации их с тем, что бы донести до властных структур ту точку зрения, которая отвечает, как интересам развития отрасли, так и всем ее непосредственным участникам. Одной из таких новых форм стало создание Координационного Совета общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока (КС ОРХОДВ), созданного в 2020 году и который объединяет около 300 предприятий рыбной отрасли.
КС ООХОДВ активно включается в отстаивание интересов рыбной отрасли и рыбаков Дальнего Востока, вплоть до прямого обращения к Президенту России В.В. Путину по тем вопросам, которые продолжают «не замечать» федеральные органы власти.
Аналогичный Северный Координационный Совет ассоциаций, объединений, организаций и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна (КС Севрыба»), созданный ранее еще в 2009 году и который сыграл свою положительную роль, продолжает функционировать, но в настоящее время находится в поиске новых форм взаимодействия на этом переломном этапе.
В прошлом консолидирующую роль среди бассейновых союзов, ассоциаций, объединений сыграл Координационный Совет работников рыбной отрасли России (КС РРОР), который был создан на I Всероссийском Съезде работников рыбного хозяйства в 1998 году. Совет работал на общественных началах. В его состав входили представители рыбацкого сообщества из всех основных бассейнов России (Северного, Дальневосточного, Каспийского, Черноморского и Западного). В разные годы председателями КС РРОР были Шалонин Ю.В. и Зиланов В.К.
Среди достижений Координационного Совета — инициатива по отмене аукционных торгов квотами и введение системы долгосрочного (на 10 лет) наделения пользователей квотами на исторической основе. Также при участии Совета удалось добиться принятия Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и привлечении властей на федеральном уровне к предложениям общественных союзов, ассоциаций и объединений по развитию рыбной отрасли.
В последующем в 2012 году по решению III Всероссийского съезда работников рыбного хозяйства Координационный Совет сложил свои полномочия, как выполнивший возложенные на него решения. После сложения своих полномочий, контроль над реализацией решений III съезда и координирующую роль на федеральном уровне, была возложен на союзы, ассоциации общероссийского статуса. Это, прежде всего Росрыбколхозсоюз, ВАРПЭ, Росрыбхоз и ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства, а на региональном уровне на ассоциации, союзы и координационные советы.
Вмести с тем, как показали прошедшие годы, упомянутые общественные организации не смогли осуществить в полной мере координирующую роль бассейновых союзов, ассоциаций по предотвращению внедрению в отрасль ошибочной «модернизации» отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и «аукционов долей квот». Полагаю, сложение полномочий в 2012 году Координационным Советом работников рыбной отрасли России, был преждевременным.
В современный переломный для рыбной отрасли период, когда продолжается «модернизация» рыбной отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и не исключен возврат к повсеместному введению «аукционов долей-квот на вылов» необходимо союзам, ассоциациям найти те организационные формы, которые бы смогли консолидировать их и противостоять всему этому.
Одновременно необходимо всеми законными средствами, вплоть до обращения в суды, обязать федеральные органы в полной мере исполнять положения Статьи 2 подпункта 5 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» , касающегося участия общественных союзов, ассоциацией в выработке решений по развитию отрасли и принятию тех предложений, которые направлены на экономически обоснованные и эффективные пути ее развития.
Не должны оставаться в стороне депутаты, сенаторы Федерального Собрания Российской Федерации, как и представительные органы власти особенно приморских рыбных регионов от проблем рыбной отрасли и деятельности в этом общественных рыбацких союзов и ассоциаций на местах.