Госдумой 7 и 8 созывов при поддержке только депутатов фракции «Единая Россия» были приняты ряд законопоправок о введение впервые в мировой практике программы модернизации рыбной отрасли посредством «инвестквот – квот под киль». По-сушеству была принята новая фискальная политика в рыбной отрасли.  Об этом тогда была опубликована на рыбацком сайте ФИШКАМЧАТКА  беседа  главного редактора  С.И. Вахриным с экс-заместителем Министра рыбного хозяйства В.К. Зилановым (https://fishkamchatka.ru/articles/exclusive/14325/), которая не потеряла своей актуальности и в настоящее время.

Как известно на прошедшем в сентябре 2026 года ВЭФ во Владивостоке Президент России В.В. Путин поддержал это направление в отрасли, что свидетельствует о возможном его продолжении и на ближайшую перспективу после избрания нового 9 состава депутатов Госдумы. Вмести с тем, за прошедший десятилетний период, в рыбном хозяйстве страны выявились «узкие места», которые сдерживают дальнейшее развитие отрасли и требуют своего решения. Об этом ниже, свое мнение, излагает экс-заместителя Министра рыбного хозяйства СССР, ветеран рыбной отрасли, член РУСО В.К. Зиланов.

 ***************************************

Россия, омываемая тринадцатью морями в пределах которых площадь ее 200-милной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) составляет 7,566 млн кв. км и располагая значительными речным, озерным и прудовым фондом общей площадью более 720 тыс. кв. км, занимает по запасам возобновляемых водных биологических ресурсов одно из ведущих мест в мире.

По оценкам отечественной науки эти сырьевые рыбные ресурсы позволяют ежегодно вылавливать не менее 7- 8 мил тонн только в российской 200 –мильной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, вместо сегодняшних 4.8–5,3 мил тонн. Кроме того, развитие аквакультуры может давать ежегодно не менее 1,0 мил тонн высококачественной рыбы, вместо сегодняшних 300 -350 тыс. тонн., а вылов в реках, озерах, водоемах и прудах не менее 400-500 тыс. тонн. вместо сегодняшних 194 тыс. тонн.

Исторически рыбная продукция имеет существенное значение в обеспечение населения страны белками животного происхождения (до 20 -25% от годового потребления), она играет важную роль в решении продовольственной безопасности страны и занятости населения в приморских регионах и вблизи рек, озер, прудов.

В рыбной отрасли, основу которой составляет морское рыболовство, занято около 300 тыс. человек, а с учетом их семей, имеющих право голоса, не менее 1,0 млн. человек. Кроме того рыбаков любительского лова в пределах территории России по разным оценкам насчитывается от 25 до 32 млн. человек.  

Однако, современное состояние рыбной отрасли, ее управление на федеральном уровне, существующее законодательство в этой области находятся в системном кризисе. Последнее вызвано ошибочными решениями, среди которых это  ликвидация в свое время Министерства рыбного хозяйства и созданием вместо него Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству с ограниченными государственными функциями, подчинив последний Министерству сельского хозяйства.

Одновременно  Государственная Дума 8 созыва в последние годы голосами, по-сушеству одной фракцией – «Единая Россия», приняла более 50 поправок к базовому Федеральному Закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», что в корне изменили наделение рыбаков рыбными ресурсами – квотами на вылов водных биоресурсов.

Кроме того, Правительство Российской Федерации утвердило, в развитии законодательных поправок, ряд экономически не просчитанных нормативно — правовых актов, которые привели к увеличению экспорт, снижению поставок рыбной продукции на внутренний рынок страны, удорожанию ее в розничной торговле, и, как следствие, к падению потребления ее населением страны. Потребление рыбы и рыбопродукции населением России в этих условиях продолжает из года в год снижаться и составляет в настоящее время в товарном весе 14-15 кг/чел/год при рекомендуемой норме Минздравом России в 28 кг/чел/год.

Одновременно введение принудительной системы обновления рыбопромыслового флота частных компаний посредством «инвестквот – квот под киль» на российских верфях привело к колоссальный задолженности судовладельцев перед банками, которая достигла около 1,2 трлн рублей. По существу рыбная отрасль находится на грани банкротства.

Изменить положение дел в рыбной отрасли, придав ей устойчивое развитие, требует принятия на государственном уровне и прежде всего, посредством изменения законодательства будущими депутатами Госдумы 9 созыва,  следующих срочных мер:

1. Введение отраслевой системы управления рыбным хозяйством страны с главной целевой установкой – насыщение внутреннего рынка разнообразной, высококачественной рыбной продукцией по доступной для населения стоимости.
2. Создание на федеральном уровне Министерства рыбного хозяйства Российской Федерации, в функции которого будут входить как сохранение, рациональное использование водных биоресурсов, их добыча, переработка, оптовый сбыт, так и формирование справедливого ценового механизма на рыбную продукцию.
3. Формирование руководства и аппарата Министерства рыбного хозяйства и его органов в приморских регионах и внутри страны должно осуществляться за счет профессиональных кадров – рыбников, имеющих производственный опыт работы.
4. Осуществление в первоочередном порядке ускоренного обновления научно-исследовательского флота, который ведет мониторинг за запасами водных биоресурсов и определяет объемы их вылова, а так же формирование государственного флота для осуществления рыболовства в открытых районах Мирового океана.
5. Восстановить самостоятельные отраслевые научно-исследовательские институты рыбного хозяйства и океанографии по бассейновому принципу (Северном, Дальневосточном, Каспийском, Черноморско-Азовском и Западном бассейнах), как оправдавшееся себя в прошлом на практике формы, по осуществлению мониторинга водных биоресурсов.
6. Создание, для обеспечения рыбопромыслового флота сырьевой базой в освоенных районах промысла и расширения ее за счет открытия новых районов и объектов рыболовства в Мировом океане, на условиях государственно – частного партнерства бассейновых рыбопромысловых разведок.
7. Отменить все формы аукционных торгов квотами – долями, систему «инвестквот – квот под киль» на вылов водных биоресурсов в воде, а так же платы за ресурсы для всех российских пользователей при осуществлении ими рыболовства в 200-милной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России.
8. Наделение пользователей долями квотами на вылов водных биоресурсов производить только посредством оправдавшего себя исторического принципа на долгосрочной основе до 20 лет с учетом фактического их вылова за предыдущий пятилетний период.
9. Принятие в качестве основного финансового механизма для модернизации и обновления рыбодобывающего флота, береговых рыбоперерабатывающих предприятий долгосрочные кредиты отечественных банков под разумные проценты на уровне не выше мировых стандартов.
10. Создать специализированные национальные государственно-частные рыбодобывающие компании по осуществлению рыболовства за пределами 200-мильно исключительной экономической зоны России в открытых районах Мирового океана и в 200- мильных зонах других государств по соответствующим соглашениям и договоренностям.
11. Ввести законодательно поставки рыбы и рыбопродукции для бесплатного питания детей в школах и детских садах с соответствующим государственным финансированием.
12. Разработать и ввести систему обеспечения пенсионеров старшего возраста ( свыше 65-70 лет) рыбой и рыбопродукцией по аналогии с обеспечением их некоторыми видами лекарств ( например диабетиков).
13. Расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области развития прибрежного, любительского, спортивного рыболовства, аквакультуры, формирования береговой инфраструктуры, способствующей модернизации и обновление прибрежного рыболовного флота, береговой рыбопереработки и насыщению внутреннего рынка каждого субъекта Российской Федерации качественной и доступной для населения по цене рыбопродукцией собственного производства.
14. Пойти, с учетом прямой вины в этом исполнительной и законодательной власти, на отсрочку либо списание образовавшейся банковской задолженности по линии «инвестквот-квот под киль» при строительстве рыбодобывающих судов на отечественных верфях.
15. Привлечение профессиональных союзов, ассоциаций, объединений рыбаков при рассмотрении и принятии решений по развитию рыбной отрасли, включая формирование законодательной базы.

Реализация вышеприведенных мер, наряду с другими, позволит вывести рыбную отрасль из системного кризиса, создаст надлежащие условия для увеличения потребления рыбы и рыбопродукции населением страны.

Полагаю, что претендующие на избрание партии и депутаты 9 созыва Госдумы должны учитывать сложившееся положение дел в рыбной отрасли и принять соответствующие законодательства, направленные на её развитие.