Трошин Д.В.
Образ социалистического будущего России:
через призму Конституции
2021 — Москва
Конституция России, как нормативное правовое отражение проекта строительства социалистического будущего
Конституция, по определению – главный закон, определяющий основы устройства и формирования государственной власти, принципы взаимоотношений в обществе, его системообразующее политическое и экономическое устройство. Конституция фактически является учредительным нормативным правовым актом. В то же время семь стран, в их числе Великобритания, Швеция, Израиль, обходятся без неё. Строго говоря, в этих странах есть, так называемые, некодифицированные конституции, т. е. свод основных законов, точнее доктрин.
Жизнь современного общества определяется несметным множеством различных отношений, подлежащих нормированию, т. е. заданию определенных ограничений их реализации. В России существует несколько сотен законов и кодексов только федерального уровня, которые насчитывают десятки тысяч страниц и статей. Это, не считая огромного количества законов, вносящих изменения и дополнения в действующие. Каждый год законодатели разрабатывают и принимают десятки таких законодательных актов, постоянно уточняя и совершенствуя правовую регламентацию общественных отношений в соответствии, как с меняющимися объективными условиями бытия, их отражением в общественном сознании и поведении, так и с интересами властвующей группы – «партии власти». Конституция, являясь учредительным актом, требует более серьёзной процедуры принятия различных изменений, большей солидарности законодателей и широкой поддержки в обществе, а в случае серьёзных изменений — проведения референдума. Именно поэтому конституционные положения и статьи должны быть достаточно устойчивы к динамике бытия и изменяться только в случае необходимости скорректировать нормирование базовых общественных отношений, модернизации основополагающих конструкций общественного строя. В силу своей объективно обусловленной общности и концептуальности конституция является наиболее слабым нормативным правовым актом с точки зрения применения. Многие положения неизбежно носят декларативный характер. Их выполнение и соблюдение может трактоваться достаточно широко. Поэтому разработчики конституций решают непростую задачу найти системно выверенный баланс между практической пригодностью деклараций, описывающих основные идеи общественного устройства страны, и их устойчивостью к изменчивости особенностей общественного бытия.
Формально конституции, как правило, пишутся от имени народа, но фактически их разрабатывают и продвигают в правовое пространство лидеры политических сил, которые приходят к власти и стремятся в правовом отношении закрепить и продекларировать своё политическое кредо, узаконить политический строй общества, которое эти силы будут строить, развивать, защищать. Конституции также служат основой для разработки или изменения законодательства. В этом их смысл и значение.
Считается, что первая конституция в истории человечества была принята в США в 1787 году. С тех пор в неё было внесено всего 27 поправок. Однако по структуре, охвату аспектов жизнедеятельности общества конституцией можно считать и древнеиндийский памятник сакрального права «Законы Ману». Эти законы окончательно сложились во II-ом веке до н. э. Они содержат, в частности, такие разделы: 1) представление о происхождении Вселенной, сословий, человеческого общества; 2) правила жизни в период обучения; 3) правила жизни семьянина-домохозяина; 7) наставления об обязанностях царя и управления государством; 8) наставления о судопроизводстве и юридической практике;
9-10) посвящены семейным отношениям, наказаниям за различные преступления, обязанностям членов варн (сословий).
В России конституционная идея в правовом пространстве возникла и развивалась с переменным успехов в связи с ограничением самодержавия. Элементы конституционной монархии начали появляться в начале XVII в, когда власть царя Василия Шуйского была ограничена крестоцеловальной записью. Документы конституционного содержания и характера стали появляться в России в XVIII в, однако конституционная монархия утверждалась с переменным успехом. Когда самодержцу правовые ограничения мешали, он их отменял и карал несогласных. Первая конституция России была принята 23 апреля 1906 г. В её основу был положен Манифест Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка», который в свою очередь был составлен на основе кодифицированных в 1832 году законов, разработанных под руководством М.М. Сперанского. В 1907 году после «Третьеиюньского переворота» в России была восстановлена абсолютная монархия, однако закреплённый порядок принятия законов и действие дарованных Основными законами прав сохранились по факту.
Конституция Советской России, принятая в 1918 году, утверждала власть трудящихся (диктатуру пролетариата), отмену частной собственности на средства производства, строительство социализма по принципу «Кто не работает, тот не ест», народовластие в форме советов народных депутатов, формируемых путём прямых выборов и работающих на основе принципов демократического централизма. В Конституции закреплялась идеологическая и политическая руководящая роль Коммунистической партии, социальные гарантии и основные права граждан. В советский период после 1918 года были приняты ещё две конституции уже СССР. В них отражалась динамика развития общества, результаты социалистического строительства, однако при этом соблюдалась преемственность, сохранялись социалистический, демократический, гуманный характер общественного строя, положение о руководящей роли Коммунистической партии и обязанности государства заботиться о народном благе. В Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г., декларация каждого права и положения об общественном устройстве сопровождалась кратким описанием за счёт чего, каким образом это будет обеспечиваться.
В Конституции Российской Федерации после победы контрреволюции в 1993 году было закреплено право частной собственности, принцип конкуренции в отношениях между людьми и организациями, либеральные положения о приоритете прав личности. Приоритете над чем или над кем? Получается над интересами общества, страны, народа, других людей. Иными словами, Конституция 1993 года закрепила правовую основу для построения либерального (читай эгоистичного, разобщённого), капиталистического государства, хотя и в завуалированном, замаскированном виде, хотя и продекларировала запрет на любую идеологию. На самом деле отказ от любой идеологии был направлен лишь на фактический запрет идеологии коммунизма, исключение из системы образования марксизма-ленинизма, политической экономии, диалектического понимания истории на основе принципа материализма. Идеология либерализма и капитализма была внедрена без всякого указания на это в Конституции. Разумеется, Конституция закрепила и основные положения формирования главных институтов власти, в центре которых находится институт президентства с огромными полномочиями. Все остальные положения в действующей Конституции России о социальных гарантиях, правах и свободах граждан являются лишь прикрытием жестокой правды смены экономического и политического строя, смены идеологии «человек человеку товарищ и брат» на идеологию «человек человеку, если и не волк, то конкурент», «кто смел, тот и съел», пусть хоть и не доел до конца. Так, например, «Российская Федерация – социальное государство» (ст. 7 ч. 1). Что это такое? Что такое «достойная жизнь»? Половина населения России «достойно» живёт на зарплату чуть более 30 тыс. руб. в месяц, а руководители олигархических структур для достойной жизни получают миллионы рублей в месяц, а то и в день. Даже губернские начальники и руководители местного самоуправления для обеспечения достойности своей жизни получают сотни тысяч рублей в месяц.
В 2020 году развернулся сценарий использования Конституции для манипуляций общественным сознанием. Поправки, предложенные Путиным В.В., и принятые в 2020 году направлены в сущности на укрепление президентской власти и увековечивание личной власти действующего Президента России. Они были завуалированы бессодержательными и мизерными социальными льготами, спекулятивными, ничего по сути в правовом смысле не меняющими тезисами о запрете умаления подвига защитников Отечества и призывов к отчуждению части территории, о защите окружающей среды, о роли русского языка, хотя последние три идеи итак в достаточной степени были записаны в Конституции, действовавшей до введения поправок 2020 года. Справедливости ради, надо отметить, что некоторые поправки, например, отражающие реалии развития технологий полезны и были использованы в предлагаемом в настоящей работе проекте.
Общественное обсуждение поправок было скомкано и в целом подменено их пропагандой через внушение телезрителям мыслей о полезности поправок в рекламных роликах, записанных известными актёрами, представителями индустрии развлечений, а также как бы простыми представителями различных социальных групп, банально рассуждавших с телеэкрана о патриотизме, русском языке, защите животных и т. п.
Интересно сравнить. Проект Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г. и просуществовавшей до 7 октября 1977 г., был опубликован 12 июня 1936 г. Обсуждение шло полгода. В нём приняло участие более 75 млн человек – практически половина взрослого населения СССР. В текст было внесено полтора миллиона поправок! Предложения, за исключением тех, которые были направлены на поворот к капитализму, печатались в центральной прессе.
В этих условиях КПРФ, поддерживая некоторые социальные новации Президента, а также положения об ограничениях финансовых вложений в иностранные экономики со стороны чиновников, выдвинула следующие принципиальные и по-настоящему существенные предложения.
1. Внести в Основной Закон положение о государствообразующей роли русского народа в многонациональной семье равноправных народов Российской Федерации.
2. Зафиксировать принадлежность природных недр России её народу, гарантировать всем гражданам страны достойную долю дохода от добычи полезных ископаемых.
3. Закрепить в качестве важнейшей гарантии возраст выхода на пенсию: 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин.
4. Сделать обязательной нормой индексацию пенсий, социальных выплат и стипендий на величину индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
5. Установить, что минимальный размер оплаты труда и пенсионных выплат не может быть ниже прожиточного минимума, который должен гарантировать удовлетворение базовых потребностей человека в жилье, питании, одежде, медицинской помощи, доступе к образованию и ценностям культуры, проезде на общественном транспорте.
6. Зафиксировать, что платежи за жилищно-коммунальные услуги не могут превышать 10% от совокупного дохода семьи.
7. Расширить полномочия парламента по контролю над работой чиновников, закрепив в Конституции понятия: «парламентский запрос», «парламентский контроль», «парламентское расследование».
8. Наделить Государственную думу ФС РФ правом решать вопрос о доверии или недоверии правительству России, его отдельным членам, руководителям федеральных органов исполнительной власти.
9. Закрепить выборность членов Совета Федерации ФС РФ, губернаторов, мэров городов населением прямым тайным голосованием, без каких-либо «фильтров».
10. Гарантировать реальную независимость судебной власти, закрепить выборность мировых, районных и городских судей.
11. Ввести норму, согласно которой фальсификация итогов голосования считается посягательством на основы конституционного строя и строго карается в соответствии с нормами уголовного права.
12. Определить, что важнейшей функцией Банка России должны являться обеспечение экономического роста в стране и повышение благосостояния граждан.
13. Закрепить за органами местного самоуправления право на такую долю налоговых доходов, которая гарантирует им возможность исполнения своих полномочий.
14. Обеспечить глубокое, системное, целостное реформирование Конституции в интересах народного большинства. В кратчайшие сроки принять закон о Конституционном собрании и приступить к его исполнению.
15. Принять новый, отражающий принципы народовластия закон о референдуме в Российской Федерации. Предложения по реформе Основного Закона, выработанные Конституционным собранием, утвердить на общенародном референдуме.
Позднее, после публикации в «Правде» (Информационный бюллетень ЦК КПРФ. Февраль 2020 года) в процессе обсуждений на различных форумах левых сил единодушно было признано, что народу должны принадлежать не только недра, но и земля.
Эти поправки были сформулированы в динамике процесса, развёрнутого Президентом и его окружением. Они предполагали внести принципиально важные социальные нормы и некоторые существенные ограничения самовластия Президента в конституцию буржуазного общества, т. е. использовать возникшие обстоятельства для продвижения наиболее актуальных мер защиты интересов народа. В этом контексте эти поправки были справедливо поддержаны не только всем левым движением, но и широкими слоями критически мыслящей общественности. Однако позиция КПРФ не была принята законодательным большинством.
В то же время руководство КПРФ заявило о необходимости приступить к разработке принципиально новой социалистической Конституции России. Это, конечно, верный ход, поскольку в момент пробуждения общества и появления у него интереса к самоанализу, сущности и причинам катастрофической деградации всех сторон национального бытия необходимо вниманию народа наряду с программными документами предъявить цельный образ его благоприятного будущего в форме свода основополагающих правил жизнеустройства, достигнутого в результате реализации политической программы возврата на дорогу к коммунизму. Этот образ в основных своих чертах должен быть отражён в учредительном документе для этого общества будущего, т. е. в его конституции, в Конституции Сильной Справедливой Социалистической Родины — России, вновь поднявшей Красное знамя общественного прогресса и гуманизма, построения общества совместного созидательного труда, где «Свободное развитие каждого является условием свободного развития всех».
На волне борьбы за социалистические конституционные преобразования в канун голосования по поправкам в Конституцию РФ в 2020 году автор настоящей работы предложил проект конституции социалистической России для переходного периода от капитализма к социализму. Этот проект был опубликован на сайте общественной организации РУСО. Однако с тех пор возникла необходимость внести ряд поправок в авторское видение такой конституции, а также развить это видение для периода раннего социализма.
Социализм в марксизме-ленинизме рассматривается, как переходная стадия развития общества от капитализма к коммунизму. Коммунизм – это отдалённое будущее. Его образ пока имеет самый общий абрис и разработать его детально в настоящее время невозможно ввиду многих неизвестных. Ниже лишь в плане дискуссии будут предложены некоторые важнейшие черты коммунизма, которые различает автор в туманной дали грядущего. Однако и социалистическое устройство общества требует решения многих теоретических и прикладных задач, которые не были получены в советский период по объективным и субъективным причинам. В то же время для выполнения настоящей работы достаточно богатый научный задел и практический советский опыт социалистического строительства имеется. В соответствии с современными представлениями политической экономии в социалистическом строительстве целесообразно выделить три основных этапа, определяемых, главным образом, производственными отношениями и формами собственности на средства производства[1]:
— переходный этап, когда сохраняется многоукладность экономики, при этом социально-экономические отношения, политическая система преобразуется из состояния компрадорского капитализма в состояние социализма;
— ранний социализм, когда ликвидируется частная собственность и эксплуатация, но наряду с общественной собственностью на средства производства сохраняется коллективная (групповая, кооперативная) собственность самих трудящихся, членов трудового коллектива;
— зрелый социализм, когда существует только общественная собственность.
Характеристика этих этапов вытекает из положений научного коммунизма, опыта СССР и некоторых других стран, а также Программы КПРФ. Указанный здесь переходный этап фактически охватывает первые два этапа в Программе КПРФ.
Экономический базис влечёт за собой необходимость и возможность социальных и политических преобразований форм существования общества. На всех трёх указанных этапах обеспечивается социальная справедливость и защита прав трудящихся в соответствии с растущими социальными стандартами бытия, утверждаются ценности строительства коммунизма и национальной культурной традиции. В политической системе развивается народовластие, разрешается противоречие между социальной прослойкой руководителей различных уровней и сфер, с одной стороны, и рядовыми (т. е. не наделёнными большими руководящими полномочиями) трудящимися и гражданами, с другой. В то же время между периодами существуют отличия, определяемые, как состоянием производственных отношений в экономике, так и развитием институтов народовластия и политического управления.
На переходном этапе в соответствии с 1-ым этапом Программы КПРФ ликвидируется частная собственность на природные ресурсы и землю, на инфраструктурные объекты, на стратегически важные и системообразующие корпорации, компании и предприятия. Коммерческая банковская система преобразуется в государственную. Поддерживается преобразование частных предприятий в народные предприятия и другие формы коллективной собственности (кооперативные предприятия). По соображениям экономической целесообразности возможно временное использование концессий. При этом на частных предприятиях ограничивается эксплуатация, государство осуществляет контроль над ценами. В трудовых коллективах всех форм собственности развивается и законодательно обеспечивается деятельность профсоюзов. Работники микро и малых предприятий могут объединяться в профсоюзные организации по отраслевому и региональному признакам. Государство выступает активным участником в приоритетных секторах экономики и постепенно вытесняет с рынка частные предприятия, прежде всего крупные и средние, поглощая их трудовые ресурсы, предлагая большие зарплаты, социальные пакеты, социальную защищённость. Более высокая эффективность государственных и кооперативных предприятий определяется их включением в стратегический план и др. Государство монополизирует внешнюю торговлю. Развивается стратегическое планирование с учётом наличия, как общенародного сектора экономики, так и частного, включая кооперативные предприятия с коллективной собственностью на средства производства. Ликвидируется право наследования частной собственности. Вводится прогрессивный налог на доходы и владение имуществом, который позволит в какой-то мере компенсировать несправедливость капиталистической системы распределения результатов общественного труда и использования ренты.
Вероятно, чтобы не шокировать общество и подготовить научно обоснованные изменения системы институтов государственного управления целесообразно на переходном этапе сохранить основные институты действующей политической системы, при этом оградив представительные органы государственной власти и местного самоуправления от проникновения в них представителей класса эксплуататоров, частных собственников средств производства, а также существенно ограничив полномочия института президентской власти.
Одновременно с постепенной ликвидацией эксплуатации и преобразованием экономики решаются важнейшие социальные вопросы. Развивается государственная система здравоохранения, которая в течение 3-5 лет выходит на уровень, позволяющий обеспечить реализацию конституционного права гражданина на полностью бесплатное медицинское обеспечение. Коммерческая медицина вытесняется государственной и займёт мизерный сектор услуг, не являющихся обязательными с точки зрения здравоохранения, например, пластическая хирургия, непоказанная по медицинским основаниям или вследствие увечий, особенно комфортные условия пребывания в стационаре и т. п. Существенно изменяется система образования, расширяется до полного удовлетворения потребностей государственная система дошкольного воспитаний детей, экономически доступными для всех становится система дополнительного образования и воспитания физической культуры. Затраты на ЖКХ не превышают 10% от доходов семьи. Ликвидируется нищета за счёт определения объективно разумного прожиточного минимума, минимальной заработной платы, социальной поддержки. Развивается система предоставления социального жилья. И др.
В основе всех этих преобразований лежит первая в истории программа социалистического переустройства общества, представленная К. Марксом и Ф. Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии».
Длительность этапа определяется успехом хода преобразований, темпом роста классового сознания трудящихся, качеством профессиональных кадров государственных органов, а также международной обстановкой, которая может продиктовать форсирование внутренних преобразований или, наоборот, потребует отвлечения ресурсов на оборону из сфер социально-экономического развития. По оценке, длительность этапа может составить 7-10 лет.
На этапе раннего социализма постепенно ликвидируется вся частная собственность на средства производства, а затем кооперативные предприятия переходят в общенациональную собственность. Вероятно, сохраняется индивидуальная трудовая деятельность в некоторых специфических видах творческого труда, например, в сферах программирования, искусства и литературы, кустарных промыслов, в сфере бытового обслуживания. Здесь не раскрываются механизмы этих процессов. Следует отметить лишь, что речь не обязательно идёт о безвозмездной экспроприации. Частная собственность может постепенно самоустраниться, как менее эффективная, в результате проводимой экономической политики, допускается также выкуп и другие способы обобществления средств производства. Полезный опыт может быть подчерпнут из истории национализации средств производства в Китайской народной республике под руководством Мао Цзэдуна в 50-е годы 20 в.
Ликвидируется институт президентства и буржуазное разделение властей на исполнительную и представительную. Это находит отражение в предлагаемом проект Конституции – упрощаются процедуры формирования органов власти, поскольку отпадает необходимость регламентации балансировки сложных отношений между различными «властями» при реализации принципа разделения властей в буржуазном государстве. Тезис К. Маркса, что «Исполнительная власть современного государства — не что иное, как комитет по управлению общими делами всей буржуазии», актуален и сейчас. В отсутствие народовластия и реальной демократии собственники капиталов вынуждены имитировать демократию и создавать систему сдержек и противовесов вместо мобилизации управленческих ресурсов общества в интересах его развития и благосостояния всего народа.
Власть от президента передаётся системе советов народных депутатов различных уровней. Советы образуют исполнительные органы государственной власти подотчётные советам. На национальном уровне высшая власть принадлежит двухпалатному Федеральному Собранию. Оно формирует Правительство Российской Федерации, которое во главе с Председателем является высшим исполнительным органом государственной власти в России. Советы избираются на альтернативной основе прямым тайным голосованием граждан. Они работают в соответствии с принципами демократического централизма. Ликвидируется многопартийная система и, фактически, буржуазный политический маркетинг – безобразное политическое явление, разрушающее общественную нравственность. Коммунистическая партия Российской Федерации является идеологической руководящей силой общества. Она, в соответствии со сталинским видением места и роли партии в Советском социалистическом государстве, отвечает за сохранение и развитие национальной идеологии строительства коммунизма в деятельности всех государственных и общественных институтов, активно участвует в проведении кадровой политики, поддерживает народовластие, обеспечивает общественный и партийный контроль деятельности государства. КПРФ выдвигает кандидатов на выборах депутатов различных уровней наряду с трудовыми коллективами, общественными объединениями, товариществами общественного самоуправления по месту жительства. В судебной системе реализуется выборность народных судей и институт народных судебных заседателей.
К концу этапа вследствие достижения приемлемого уровня дифференциации доходов за счёт совершенствования общественных институтов раскрытия и общественно полезного использования возможностей людей трудится, системы учёта трудозатрат и использования результатов труда, а также фактической отмены ренты отпадёт необходимость в прогрессивном налоге.
Продолжительность этапа составляет 10-15 лет.
Первые два этапа могут опираться на исторический опыт СССР и других социалистических стран, прежде всего, Китая, Вьетнама, Кубы, КНДР, а также положительный опыт некоторых бывших стран социалистического лагеря, в частности, ГДР и Югославии. Для этапа зрелого социализма такой возможности нет. Даже СССР не дошёл до этого уровня общественного прогресса. Здесь мы ограничиваемся только представлением его исходного состояния, как результата политики на втором этапе.
Результаты социально-экономических и политических преобразований на каждом этапе должны закрепляться на нормативном правовом уровне в Конституции, являющейся основным законом общества для следующего этапа, по крайней мере, его начала. Конечно, деление на этапы условно. Различные характеристики этапов достигаются в разное время, хотя и во взаимообусловленности, и эти достижения должны закрепляться поправками в Конституции. Когда же общество переходит на качественно иной уровень организации своего бытия, поднимается на качественно иную ступень на пути к коммунизму, это должно быть закреплено в новой конституции для регламентации усовершенствованных, более прогрессивных общественных отношений между всеми субъектами: государственными и общественными организациями и людьми на суверенной территории.
В предлагаемой здесь работе представлено авторское видение такого проекта социалистической России для первого и второго этапов. При его формировании была, конечно, использована Конституция СССР, а также изучены современные конституции ряда стран: Белоруссии, Германии, Испании, Италии, Казахстана, Китая, США. Надо отметить, что эти современные конституции заявляют о демократии и в значительной степени перекликаются. В них, за исключением Китая, провозглашаются буржуазные ценности, главная из которых – права человека, декларируется идеологическое разнообразие, частная собственность, в ряде случаев вводится прогрессивная шкала налогов. Примечательно, что текст Конституции Республики Беларусь во многом совпадает с текстом Конституции России, особенно до 2020 года, однако в основном законе Белоруссии закреплена государственная собственность на недра, воды, леса и земли сельскохозяйственного! назначения. В Конституции Италии наряду со свободой слова предусмотрен запрет на распространение информации, произведений литературы, искусства, которые противоречат «добрым нравам», правда, содержание этих нравов из итальянской конституции вывести не просто. Кроме того, в ней утверждается в определённой степени и обязанность труда во благо общества. В Конституции Казахстана интересно положение об ответственности собственников перед обществом и норма о регулировании этой идеи законом. Конституция Китая – основной закон социалистического государства, существующего и развивающегося под руководством Коммунистической партии в интересах китайского народа. В ней также предусмотрены все основные права человека и гражданина. При определении права на образование, утверждается также обязанность! учиться для гражданина Китая. «Коммунистом можно стать лишь тогда, когда обогатишь свою память знанием всех тех богатств, которые выработало человечество», — из речи В.И. Ленина на III съезде комсомола.
В процессе разработки возник вопрос: какую структуру документа следует предложить? Возможны три варианта: структура действующей Конституции РФ, структура Конституции СССР, новая структура. За основу выбран первый вариант по следующим причинам. В настоящее время в России демонтированы практически все социалистические институты, переписано всё законодательство, изменились поколения людей: одно ушло, другое вышло из активной жизнедеятельности, зато пришли поколения, не имеющие опыта жить и работать в условиях социализма, теоретически и практически не подготовленные для развития социалистических отношений. Классовое сознание среди трудящихся «заморожено» или не развито. В значительной степени произошла меркантилизация общественного сознания. Наряду со сложившейся группой миллиардеров и крупных миллионеров, возникла социальная группа людей, владеющих сравнительно небольшой частной собственностью в малых предприятиях. В целом сформировался подкласс эксплуататоров, многие из которых одновременно являются и работниками. Существенно изменилась структура пролетариата, т. е. наёмных работников. По численному составу заводские и фабричные рабочие уже не доминируют среди пролетариата, особенно в условиях, когда за постконтрреволюционный период были уничтожены десятки тысяч промышленных предприятий. Среди наёмных работников необходимо выделить две особенные группы, имеющие доходы существенно выше среднего. Одна из них обустраивает удобство и приятность жизни богачей, в т. ч. оказывая эксклюзивные услуги, изготавливая предметы роскоши. Другая является «зарплатной буржуазией»[2], которая управляет бизнесом, не забывая личные интересы и извлекая из этого огромные доходы в виде миллионных зарплат и различных поощрительных выплат[3]. В силу развития новых сфер услуг, интеллектуального труда, технологий значительная часть людей трудится индивидуально. Сегодня, в условиях развития компьютерной техники и телекоммуникаций, появления некоторых других средств труда, а также расширения сферы интеллектуального труда существенно разрослась социальная группа людей, живущих случайными заработками. Эта группа получила название «прекариат». Некоторые социологи считают её новым классом. Прекариат не имеет никаких социальных гарантий в связи со своим трудом и практически не имеет возможности защищать свои права. Однако те прекарии, которым удаётся стабилизировать и поднять свои заработки, зачастую, дорожат своей свободой, на самом деле, мнимой.
Все эти особенности современного общества, которые несут в себе диалектические противоречие, при переходе к социализму требуют решения оптимального по критерию минимума потерь, минимума риска социальных потрясений, жертв и слёз. В связи с этим переходный период требуется не только по экономическим соображениям, что было отмечено выше, но и для социально-политической и социально-психологической адаптации общества и каждой семьи. Это вовсе не противоречит закону диалектики о скачкообразном переходе количества в качество и марксистской теории о скачкообразном, революционном переходе к новым более прогрессивным производственным и другим отношениям в обществе, как разрешение накопившихся противоречий. Вопрос здесь стоит так: огромный прыжок с большими трудностями, жертвами в туманно обрисованное будущее или продуманный подготовленный прыжок соразмерно силам, а потом следующий… Сегодня представляется, что не исчерпаны возможности изменить общественный строй в стране путём мирной социалистической революции, реализуемой через избирательные урны в условиях действующей политической системы и структуры институтов власти. Такая система привычна нынешнему обществу, соответственно привычна обществу (тому, кто читал) и структура Конституции. Миллионы людей, вовлечённых в малый и средний бизнес, желают серьёзных перемен в обществе и отдают должное преимуществам социалистической системы общественного устройства по многим аспектам, однако выражают опасения, что коммунисты, придя к власти всё «отнимут». Другие миллионы, хотели бы жить при социализме без оговорок, но боятся социальных потрясений, разгула преступности, голода и т. д., чем настойчиво пугает официальная пропаганда в ассоциациях с революцией. В целом, общество, как и следует ожидать в сложившихся условиях, достаточно растеряно и разобщено в отношении своих политических предпочтений, представлений о будущем. Это необходимо учитывать и предъявлять обществу проект, в котором подавляющее большинство увидит своё благоприятное или приемлемое для него место, почувствует возможность перемен и уверится, что они пройдут терпимо и закончатся благоприятным результатом. Конечно, класс капиталистов, особенно крупных, ничего для себя хорошего в предлагаемом проекте не увидит. Это класс эксплуататоров, который будет активно сопротивляться. К этому надо быть готовыми и не позволить ему нарушить объективный прогрессивный ход развития России, не позволить ему развязать социальные столкновения. При всей сдержанности и продуманности шагов следует в тоже время помнить, что «нельзя пытаться перепрыгнуть пропасть в два прыжка». Одним словом, необходимо к политическим и социально-экономическим преобразования подходить диалектически и научно обоснованно.
Открытыми для будущей России остаются вопросы о тексте гимна, о флаге, о гербе и даже, наверное, о названии страны. Но это всё потом.
Возможно, должна быть переработана и структура Конституции, во всяком случае после переходного периода.
В предлагаемом проекте Конституции заложен социалистический общественный строй в явном виде, провозглашена главная цель общественного развития – коммунизм, утверждается власть трудящихся, труд, как основа благосостояния, закладывается основание для ограничения возможности жить на ренту, т. е. вести паразитический образ жизни, предлагается национализация земли, недр, стратегически важных, инфраструктурных предприятий, а также социально значимых объектов и сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В проекте вначале ограничивается власть Президента, и в последующем ликвидируется этот политический институт в пользу народовластия.
В проекте нашли отражение представленные выше поправки, которые КПРФ предлагала в 2020 году, однако в силу того, что речь уже идёт о цельной конституции для социалистического общества, 4-я, 6-я и 13-я из них подверглись содержательному уточнению. Так, вопросы индексации различных выплат могут и должны решаться на уровне закона, равно как и конкретный максимальный абсолютный или относительный уровень оплаты ЖКХ. В условиях целенаправленно, планомерно развивающейся экономики, в условиях развития социалистических отношений, когда труд оплачивается полностью и главным критерием эффективности являются выполнение плана, повышение качества и снижение ресурсоёмкости, в т. ч. труда, проблема инфляции теряет остроту на переходном этапе и исчезает на этапе раннего социализма. Это доказано теоретически и подтверждено практикой социалистического строительство в сталинский период. Кроме того, важно учитывать даже на переходном этапе, что ежегодная индексация всегда осуществляется с большой задержкой, и это в какой-то степени обесценивает соответствующую поправку. Однако в этом ограничении не будет необходимости, когда будет прекращена вакханалия рейдерства, мошенничества, спекуляций на квази рынке услуг управляющих компаний в сфере ЖКХ, социально значимые функции ЖКХ будут осуществлять государственные предприятия по установленным государством социально приемлемым тарифам, что отражено в предлагаемом проекте. В то же время льготы в этой сфере, вероятно, будут необходимы и на этапе раннего социализма. Кроме того, определённый уровень жилищно-коммунального обеспечения в соответствии с принятыми государственными стандартами должен, видимо, входить в состав прожиточного минимума с вытекающими последствиями определения социальной поддержки.
Наверное, и доход от использования недр с точки зрения системного подхода и целеустремлённого стратегического планирования по критериям народно-хозяйственной эффективности целесообразно не распылять путём регулярных выплат каждому гражданину, а мобилизовать на решение общенациональных задач: развитие суверенной инновационной экономики и создания высокотехнологичной сферы социального обеспечения. После национализации в сфере использования недр весь доход будет поступать обществу, и способ его распределения так или иначе будет выбираться в рамках стратегического планирования развития экономики и социальной сферы.
С конца ушедшего столетия в тренде борьбы с коммунистической идеологией, в т. ч. в научной среде спекулятивно началось противопоставление марксистского подхода к объяснению общественного развития сменой социально-экономических формаций и, так называемого, цивилизационного, объясняющего общественное историческое движение особенностями национальной культуры. На самом деле эти подходы не являются альтернативными. Их необходимо применять комплексно, когда цивилизационный подход дополняет формационный. Это адекватно реальным общественными процессам, в которых объективная всеобщая тенденция смены социально-экономических формаций реализуется в конкретных формах, происходит с той или иной динамикой, определяемой национальной культурной традицией. Это гениально уловил В. И. Ленин. Он понял и обосновал возможность, а затем возглавил успешный переход к социализму в отдельно взятой экономически слаборазвитой, в основном агарной России. Ленин почувствовал близость идей социализма самосознанию русской народной массы, устремленной к идеалам справедливости, соборности и масштабной преобразовательной деятельности для счастья всех. Ленин творчески соединил в единое западную политическую экономию, разработанную К. Марксом и Ф. Энгельсом, с русской культурной традицией. Значение и влияние русской культуры на социалистическое строительство в СССР глубоко и ясно понимал И. В. Сталин и воплощал это в реальной политике. В предлагаемом проекте Конституции социалистической России в явном виде отражено сочетание коммунистических и национальных культурных ценностей, подлежащих защите на законодательном уровне, а также отмечена системообразующая роль русского народа для исторического существования России.
Автор понимает, что разработка текста конституции весьма ответственная и сложная задача, требующая и научного обеспечения, и общественного дискурса. Он не претендует на абсолютную истину, а выражает личную точку зрения, сложившуюся на момент разработки этого проекта. Автор будет считать свою задачу выполненной, если предложенный им проект будет способствовать общественной дискуссии о будущем России и постановке научных задач обоснования тех или иных положений основного закона, будет полезен для разработки Конституции будущей социалистической России, которая заинтересует народ России и будет им поддержана и принята, а также если этот проект послужит делу формирования благоприятного образа социалистического будущего в сознании народа России и подвигнет его на активное участие в политическом движения за Сильную, Справедливую, Социалистическую Родину! За СССР!
* * *
Основной текст проекта Конституции соответствует переходному этапу. В нём выделены изменения, которые предполагается внести для этапа раннего социализма и частично зрелого социализма в новых условиях.
* * *
Может возникнуть закономерный вопрос: реально ли это?
Ответ: да. Здесь мы имеем возможность обратиться не только к гениальной прозорливости и логике классиков марксизма-ленинизма, но и к нашему недавнему опыту благодаря трём поколениям советских людей. Всё это было реализовано в СССР. Это реализуется сегодня в Китае, Вьетнаме, на Кубе.
Да, мы потерпели поражение, но так в истории бывает. Капитализм, когда пробивал себе дорогу через феодальные общественные отношения так же терпел поражения и надолго исчезал. Контрреволюция в СССР стала возможной в результате формирования комплекса причин, в числе которых были и конкретные субъективные ошибки руководства и КПСС, и страны. Их анализ уже достаточно глубоко проведён и описан в научной литературе. Это отдельная тема. В контексте настоящей работы отметим следующее.
Серьёзной ошибкой в политической экономии социализма было введение в систему критериев народнохозяйственного планирования показателей прибыли, рентабельности в денежном выражении, внедрение в модель управления предприятиями хозрасчёта на основе учёта не трудозатрат, а дохода в деньгах. Фактически это было включение в социалистическую экономику чуждых ей основных критериев управления при капитализме. Видимо, здесь сказалась недостаточная грамотность и поверхностность руководителей, пришедших к власти после И.В. Сталина, их недоверие к социалистической модели развития экономики, стремление побыстрее получить результат более простым способом, как им ошибочно казалось. Хозрасчёт на основе прибыли, рентабельности был даже закреплён в Конституции СССР 1977 года, законодательно преждевременно утверждавшей развитой социализм.
Вторая серьёзная проблема – объективное противоречие между социальной прослойкой руководителей в разных сферах и разного уровня, с одной стороны, и работниками, не имеющими руководящих полномочий, «рядовыми» гражданами, с другой. С конца 50-х годов прошлого века проблеме разрешения этого противоречия также не уделялось должного внимания. Более того, была сформирована номенклатура советских и партийных руководителей, а также крупных руководителей в народном хозяйстве. Стала расширяться система льгот и даже доступа к дефицитным товарам, несмотря на то, что дефицит возник в результате как раз ошибок управления, а не по вине рядовых трудящихся. Конечно, такое противоречие законом не решить, но в Конституции социалистического общества должны быть сформулированы правовые основания для такого решения, в ней должно быть закреплено укрепление народовластия, развитие общественного контроля, необходимость воспитания человека коммунистического будущего, как обязанность государства. Именно формирование и воспитание нового человека является необходимым и наиболее трудным условием становления коммунистического общественного строя.
Советский учёный Ф.И. Хасхачих в середине прошлого века высказал гипотезу, что коммунистическое общество в будущем решит все технические и экономические проблемы, перейдёт к деятельности, целиком направленной на познание, и будет черпать в этом познании безграничное удовлетворение. Такая модель предопределяет безграничное развитие цивилизации в духовной сфере при стабильном состоянии технических и экономических характеристик[4].
Человечество, безусловно, научится создавать множество товаров с помощью автоматизированных производств и роботов, которые освободят его не только от тяжёлого рутинного труда, но и вообще во много раз сократят время, которое необходимо тратить на труд для воспроизводства потребляемой продукции. При этом человек должен обладать очень высоким, по сравнению с днём настоящим, сознанием для рационального потребления. Он должен не превратиться в патологического бездельника, а сохранить тягу к труду. Это будет легче, чем сегодня, потому что труд почти полностью будет творческим, но, видимо, сохранит хоть и в малой доле функции контроля за работой автоматизированных систем, роботами, искусственным интеллектом.
Биосоциальные подходы к теории поведения человека исходят из того, что его инстинкты и страсти не поддаются полному разумному контролю, и попытки обуздать их приводят к внутренней дисгармонии, стрессам, физическим заболеваниям, негативным отклонениям в психическом поведении и отношениях с окружающими людьми. Такие взгляды характеры, например, для школы психоанализа З. Фрейда. Они широко распространялись и даже внедрялись в практику воспитания детей на заре Советской власти (несмотря на отрицание фрейдизма). В. Даль придерживался другого мнения, что характерно для русской культурной традиции. В составленном им толковом словаре разъясняется: «НРАВ м. вообще, одна половина или одно из двух основных свойств духа человека: Ум и нрав слитно образуют Дух (душу, в высшем знач.); ко нраву относятся, как понятию подчинения: воля, любовь, милосердие, страсти и пр., а к уму: разум, рассудок, память и пр. Согласный союз нрава и ума, сердца и думки, образует стройность, совершенство духа; раздор этих начал ведет к упадку. В животном не может быть такого разлада: там нрав и ум, воля и рассудок, слиты нераздельно в одно в побудки (инстинкт); и человек должен достигать такого же единства, но высшим путем: убежденьем, обузданьем страстей и умничанья, сознанием долга»[5].
Углубляться в эту тему у нас нет возможности, однако необходимо заметить, что опыт развития христианской культуры и культур, основанных на других религиозных традициях, а также опыт воспитания советского человека в советской культуре, освободившейся от «подростковых завихрений» биосоциальности, даёт основания полагать, что возвышение человеческого духа в природе человека возможно.
В.И. Ленин определил коммунизм так: «Коммунизм – это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Сказано это в пору, когда Советское правительство и учёные приступили к разработке плана ГОЭЛРО, системообразующей осью которого была электрификация. В ленинском определении в форме, построенной на актуальных идеях, отражён действительный смысл организации коммунистического общества. Во-первых, социальное устройство общества – народовластие, коллективный разум в интересах всех, во-вторых, высокий уровень технологий, позволяющий привлекать внешние источники энергии, механизировать и автоматизировать труд.
Через два-три десятилетия роботизация охватит все сферы нашей жизни. Беспилотные КАМАЗы уже лет 10 работают на карьерах, а беспилотные такси в течение двух-трёх лет появятся на улицах Москвы. Роботы большие и маленькие, стилизованные под внешний вид людей и других живых организмов, и просто автоматические машины войдут в нашу повседневность, как сегодня в неё вошли гаджеты. Виртуальная реальность, искусственный интеллект уже сегодня не фантастика. Генная инженерия, нанотехнологии и цифровизация позволят осуществлять постоянный персональный контроль состояния всех функциональных систем организма человека и «выписывать» рецепты на индивидуальные средства воздействия для поддержания и восстановления конкретного организма, точечно влияя на его клетки и ткани, наконец, для выращивания или создания искусственных органов для конкретного человека. Возможно, удастся раз и навсегда победить вирусы, по крайней мере, создать надёжную гибкую систему защиты от них. Человек, конечно, выйдет далеко в космос и будет строить космические базы по исследованию Вселенной, добыче полезных ископаемых, созданию каких-либо материалов и производств, невозможных или затратных в условиях Земли и т. д. Появятся источники энергии на новых физических принципах, главное, появятся принципиально новые энергосберегающие технологии. Вероятно, технологии, созданные человеком, приблизятся по эффективности энергопотребления к живой клетке.
Всё это ожидается в ближайшие 50 лет. Какие открытия в дальнейшем сделает человеческий разум с помощью искусственного интеллекта и сетей суперкомпьютеров, построенных на технико-биологических принципах хранения, параллельной обработки и трёхмерного представления информации, предположить не просто. Ясно только, что человек будет всё глубже проникать в загадки мироздания: отношения материи и энергии, природу жизни и человеческого разума, психическое поведение человека, поведение Вселенной, строение «чёрных дыр» и т. д.
Очевидно, что грядущие технологические прорывы кроме пользы для человечества, несут смертельную опасность. В стремлении завоевать другие страны, реализовать политический проект дирижизма[6] на глобальном уровне, овладеть рынком, получить прибыль и фактически распоряжаться миром, как государства и корпорации, так и отдельные «сумасшедшие профессора» могут направить усилия на создание разрушительных и военных технологий. Во всяком случае до сих пор вся передовая научная и конструкторская мысль в мире работала, в первую очередь, на военное дело и победу в конкурентной борьбе. Соблазн велик и сейчас. Уже сегодня появились сообщения о том, что в систему управления боевым беспилотником, применявшемся на Ближнем Востоке, были инсталлированы программы принятия решения о поражении живой силы противника машиной без вмешательства человека. В погоне за прибылью корпорации будут, как и прежде, пренебрегать условиями безопасности для социумов. «Побег» нанороботов, способных самоорганизовываться в целеустремлённую группу, самовоспроизводиться из веществ окружающей среды, утечка искусственных вирусов и других микроорганизмов, выход из-под контроля систем взаимодействующих друг с другом роботов и роботизированных производств окажутся реальностью. В войне машин против человечества у нас шансов не много. Будет крайне трудно остановить циничное, абсолютно дисциплинированное «железо», не знающее страха, жалости и усталости, самостоятельно восстанавливающееся, размножающееся и адаптирующееся, тиражирующее и реплицирующее свои «мозги»-программы.
Какой же выход? Выход – воспитание человека коммунистического сознания, свободного от эгоизма, возвысившегося духом над биологической природой. Это возможно только в социалистическом обществе, когда возобладает коллективизм, духовность, когда решения, в том числе, по направлениям и темпам развития научно-технического прогресса и внедрения его результатов будут находиться под контролем общества, а не служить средством обогащения и завоевания власти над иными.
Победа социализма в России и воссоздание мощного сообщества социалистических стран, которые бы опережающими темпами шли по пути научно-технического прогресса, является важнейшим необходимым условием будущего всей человеческой цивилизации. Потому что такое сообщество за счёт экономической мощи и технического превосходства, следуя коммунистической морали и ценностям гуманизма, могло бы сдерживать неблагоприятные и опасные тенденции в научно-техническом творчестве в интересах людей, а не кучки финансовых воротил. Капитализм не справится с натиском современных технологий, которые сам же создаёт для поддержания вращения «адского колеса» постоянного извлечения прибыли. Капитализм уже отрицает себя. Нельзя допустить, чтобы отживший общественный строй утянул с собой в могилу цивилизацию людей.
Проект. 28.06.2021 г.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Народ России за последние 100 лет пережил три сильнейшие потрясения.
В 1917 году он совершил практически бескровную Великую октябрьскую социалистическую революцию, впервые в истории реализовав мечту людей о свободном солидарном труде без эксплуататоров, о развитии каждого в интересах развития всех. Русский народ и другие народы бывшей Российской Империи в кровопролитной жестокой борьбе защитили завоевания революции в борьбе с иностранной интервенцией со стороны 18 стран и Гражданской войне, развязанной свергнутыми эксплуататорами при поддержке мирового капитала, и построили социалистическое Отечество.
Во Второй мировой войне, которая стала для советского народа Великой Отечественной, СССР, потеряв 27 миллионов человек, вынес основную тяжесть и сыграл главную роль в разгроме европейского фашизма во главе с гитлеровской Германией. В последующие десятилетия СССР, сплочённый вокруг Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, превратился в одну из ведущих держав мира, возглавил мировое движение прогрессивных сил за права трудящихся, ликвидацию колониальной системы, мир и сотрудничество во всём мире. Под влиянием примера социалистического Советского Союза на Земле утверждались права трудящихся и развивались демократия и социалистические отношения. В СССР власть была всенародной, человек чувствовал себя социально защищённым в обществе солидарности, сотрудничества и развития. Советские люди с уверенностью смотрели в будущее.
В 80-е годы XX-го века на фоне объективных и субъективных трудностей дальнейшего социалистического строительства советский народ, поддался иллюзиям конвергенции социализма и капитализма, увлекся навязанными эгоистическими идеями либерализма и гедонизма, несвойственными не только советской, но и русской культурной традиции. Почва для прорастания антисоциалистических идей возникла в середине 50-э годов XX-го века в результате ошибок в социалистическом строительстве, волюнтаризма и недальновидности руководителей КПСС и государства. Утратив политическую и идеологическую бдительность, советский народ в 1991 году утратил Союз Советских Социалистических Республик и революционные социалистические завоевания, добытые ратным и мирным трудом нескольких поколений. В России была сформирована компрадорская олигархическая капиталистическая система, которая в течение нескольких лет уничтожила, как социалистические общественные институты, так и экономику страны. Под декларации о деидеологизации общественного устройства активно проводилась антикоммунистическая, антисоветская, антироссийская и антирусская политика. В обществе настойчиво утверждался культ наживы, конкуренции, индивидуализма, меркантилизма и лицемерия. Идеи и завоевания социализма, руководители советского государства и советские люди подвергались циничной дискредитации и клевете. Утрата социалистического Отечества, ощущения исторической правды и идейного базиса явились третьим жестоким потрясением прошлого столетия для народа России.
Десятилетия реставрации капитализма послужили серьёзным уроком для народа России. Он с болью понял, что потерял. Народ осознал свои национальные интересы, нашёл в себе силы сбросить эксплуататорское иго компрадорской олигархии. Народ России, используя демократический институт выборов, выразил свою волю и вернулся на путь возрождения социализма, на путь в светлое будущее созидательного труда и братских отношений между людьми, творчески осмысляя опыт прошлого.[7]
Многонациональный народ Российской Федерации, исторически сплотившийся вокруг русского народа, соединённый общей судьбой на своей земле, исходя из принципов интернационализма, равноправия и самоопределения народов,
продолжая и развивая историческую и культурную традицию и цивилизационные достижения Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, идеалы добра, любви, справедливости, созидательного труда, как образа жизни, социалистические традиции советского общежития, сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
уважая достоинство человека, развивая солидарность и сотрудничество между людьми,
сохраняя духовное и историческое единство с предками и потомками, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
возрождая социально-экономические преобразования и революционные традиции, направленные на уничтожение эксплуатации человека человеком, стремясь обеспечить материальное и духовное благополучие и процветание России,
закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, устанавливает принципы организации и цели социалистического общенародного государства, права, свободы и обязанности граждан и провозглашает их в настоящей Конституции.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
1. Российская Федерация — Россия есть общенародное социалистическое федеративное государство.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Статья 2
1. Российский народ, социалистическая демократия и национальная культурная традиция являются высшими ценностями Российской Федерации.
2. Обеспечение сбережения и развития высших ценностей России, благосостояния народа, уважения достоинства человека, соблюдения и защиты прав гражданина и человека — обязанность государства, которая определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления и обеспечивается правосудием.
Комментарий. На этапе раннего социализма, когда будет обеспечено единство законодательной и исполнительной власти в форме советов, а местное самоуправление будет устранено, статья излагается в редакции без упоминания о местном самоуправлении. Аналогично, для этапа раннего социализма корректируются и части 1-3 нижеследующей Статьи 3.
2. Обеспечение сбережения и развития высших ценностей России, благосостояния народа, уважения достоинства человека, соблюдения и защиты прав гражданина и человека — обязанность государства, которая определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и обеспечивается правосудием.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через выборные органы государственной власти и местного самоуправления, а также через институты общественного контроля. Другие государственные органы и органы местного самоуправления подотчётны выборным органам.
3. Выборные органы государственной власти и местного самоуправления подотчётны народу. Каждый государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо несёт ответственность за выполнение возложенных на него функций, обязанностей и порученное дело.
4. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Нарушение правовых процедур проведения референдума или свободных выборов является попыткой присвоения властных полномочий.
5. Никто не имеет права присваивать власть в Российской Федерации. Присвоение властных полномочий является преступлением против Российской Федерации и её народа и преследуется по федеральному конституционному закону.
Комментарий. Предполагается, что в федеральном конституционном законе будут предусмотрены, в том числе критерии идентификации нарушений процедур проведения голосования и учёта выраженной голосованием воли народа, как халатность и как целенаправленное искажение народного волеизъявления, а также предусмотрены меры ответственности в уголовном порядке.
Статья 4
1. Территория Российской Федерации состоит из сухопутной территории, внутренних вод, территориального моря, земных недр, находящихся под сухопутной и водной территорией, а также недр континентального шельфа, воздушной территории над сухопутной и водной территорией, объектов, условно приравненных к территории государства (морские и воздушные суда, космические аппараты, официальные резиденции дипломатических представительств в других странах).
2. Территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов.
3. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию.
4. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Субъект Российской Федерации имеет свой устав и законодательство, которое не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии народов в Российской Федерации.
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным конституционным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации для граждан.
3. Гражданин Российской Федерации может быть лишён гражданства только по решению суда, если он решением суда признан виновным в совершении государственной измены.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 3 этой статьи приобретает следующую редакцию.
3. Гражданин Российской Федерации может быть лишён гражданства Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации, если он решением суда признан виновным в совершении государственной измены.
4. Гражданин Российской Федерации имеет право изменить своё гражданство или отказаться от гражданства Российской Федерации.
5. Гражданин Российской Федерации не может иметь двойное гражданство.
Статья 7
1. Целью развития Российской Федерации является построение коммунистического общества, в котором реализуется принцип: от каждого по способности и каждому по потребности, в котором за счёт высокой производительности труда, наукоёмких технологий, автоматизации производства, сферы услуг и управления человек будет в основном избавлен от необходимости физического, рутинного труда, будет жить в гармонии с природой и находить удовлетворение в общественно полезном творческом освоении мироздания, в котором не будет классов и получит развитие общественное коммунистическое самоуправление.
2. Российская Федерации в интересах российского народа развивается в гармонии с окружающей средой, не посягая на национальное богатство, территорию и международные права других стран и иных субъектов международных отношений, содействует укреплению мира и развитию международного сотрудничества.
3. В России управление экономическим и социальным развитием осуществляется на основе научного подхода и стратегического планирования, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой субъектов Российской Федерации, местных сообществ, вертикально-интегрированных производственных комплексов, предприятий и других организаций.
4. Стратегическое планирование осуществляется по критерию эффективности всего народного хозяйства с учётом гармонизации интересов всех участников народного хозяйства.
5. В России осуществляется сбалансированное развитие субъектов Российской Федерации и территорий местного самоуправления.
Статья 8
1. Внутренняя государственная политика Российской Федерации направлена на укрепление социалистических отношений в обществе, возвышение духа человека, создание условий для удовлетворения духовных и материальных потребностей человека и его всестороннего развития в соответствии с коммунистическим идеалом «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех», для ощущения человеком уверенности в будущем и обретения им своей социальной значимости через раскрытие творческих способностей и участие в общественно полезном труде, создание материально-технической и культурно-нравственной базы коммунизма.
2. В Российской Федерации утверждается принцип отношений между людьми: забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.
3. Государство обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социального обеспечения, в том числе в случае утраты кормильца.
4. Основным источником благосостояния трудоспособных граждан является труд. Возможность получения ренты регулируется федеральным законом.
Комментарий. На этапе раннего социализма, когда в экономике остаются только общественная и коллективная формы собственности на средства производства, возможность получения ренты исключается.
5. В Российской Федерации гарантируется и обеспечивается право гражданина на общественно полезный труд.
Статья 9
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка научно-технического прогресса, свобода общественно полезной экономической деятельности. Экономика России составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья экономической деятельности, распределения и обмена на территории страны.
Комментарий. На этапе зрелого социализма, когда остается только общественная собственность на средства производства, эта часть статьи принимает следующую редакцию.
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка научно-технического прогресса и инициативы общественно полезной экономической деятельности в рамках стратегического планирования развития народного хозяйства. Экономика России составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья экономической деятельности, распределения и обмена на территории страны.
2. В Российской Федерации признаются различные формы собственности на средства производства.
Комментарий. На этапе раннего социализма эта часть статьи исключается, поскольку частная собственность на средства производства устраняется.
3. В Российской Федерации развиваются и поддерживаются социалистические производственные отношения хозяйствования, государственная, муниципальная и кооперативная (трудовых коллективов) форма собственности на средства производства.
Комментарий. На этапе раннего социализма эта часть статьи формулируется следующим образом.
2. В Российской Федерации развиваются и поддерживаются социалистические производственные отношения. Частная собственность на средства производства и эксплуатация наёмного труда не допускаются.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта статья исключается, поскольку с развитием производительных сил, системы планирования, ценообразования, управления качеством государственная, муниципальная и кооперативная формы собственности на средства производства превращаются в общественную собственность Российской Федерации. В этом случае государство через систему государственных органов выполняет лишь полномочия по эффективному управлению вверенной ему общественной собственностью в соответствии со стратегическим планом. Вся экономика превращается в единый народнохозяйственный комплекс. На этапе зрелого социализма эта часть статьи формулируется следующим образом.
2. В Российской Федерации собственность на средства производства является общественной.
4. Естественные монополии, инфраструктурные, оборонные и стратегически важные предприятия находятся в собственности Российской Федерации. Правила отбора и состав стратегически важных предприятий определяются федеральным законом.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта часть статьи исключается, поскольку все средства производства находятся в собственности Российской Федерации.
5. Предприятия и объекты жилищно-коммунального и социального обеспечения в России находятся в государственной или муниципальной собственности.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта часть статьи исключается, поскольку все предприятия находятся в общественной собственности.
6. Собственность на средства производства обязывает. Пользование собственностью должно одновременно служить национальным интересам. Объём и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются федеральным законом.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта часть статьи формулируется следующим образом.
3. Управление общественной собственностью должно служить эффективному выполнению стратегического плана. Объём и пределы осуществления полномочий государственных органов и руководства предприятий по управлению частью общественной собственности определяются федеральным законом.
7. В Российской Федерации государство поддерживает экономическую инициативу, направленную на развитие экономики, создание общественно полезной продукции для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта статья формулируется следующим образом.
3. В Российской Федерации поддерживается экономическая инициатива и научно-техническое творчество при осуществлении стратегического планирования и выполнении плановых заданий.
8. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, компьютерного программирования, литературы и искусства, научных и экспертно-аналитических исследований, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая её использование в интересах общества.
9. В Российской Федерации государство поддерживает самоорганизацию лиц, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, в форме некоммерческих саморегулируемых организаций.
10. В Российской Федерации государство обладает исключительным правом на эмиссию национальной валюты, внешнюю торговлю и трансграничное перемещение активов, включая финансовые.
11. Банковская система Российской Федерации является общественной собственностью. Она существует для хранения свободных денежных средств субъектов экономической деятельности, кредитования и развития экономики России.
12. Российская академия наук является государственной самоуправляемой организацией для проведения научных фундаментальных, поисковых и прикладных исследований в интересах народа России.
Статья 10
1. Земля и другие природные ресурсы на территории Российской Федерации принадлежат Российской Федерации. Использование земли и природных ресурсов регулируется федеральным законом.
2. Земля, используемая государственными, муниципальными или кооперативными сельскохозяйственными предприятиями для осуществления сельскохозяйственного производства, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.
Комментарий. На этапе зрелого социализма эта статья исключается, поскольку все предприятия находятся в общественной собственности.
3. Землепользователи обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать её плодородие.
Статья 11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Руководитель исполнительной власти в субъекте Российской Федерации избирается на свободных выборах жителями субъекта Российской Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Комментарий. На этапе раннего социализма эта статья формулируется иначе, поскольку институт президентства и местное самоуправление упраздняется. См. комментарий и текст статьи 11 для этапа раннего социализма ниже.
Статья 12
1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Местное самоуправление осуществляется на основе разделения на представительное и исполнительное.
3. Руководитель местного самоуправления избирается на свободных выборах местным сообществом.
4. Для ресурсного обеспечения местного самоуправления государство проводит гибкую налоговую политику с учетом местных производительных сил, позволяя обеспечивать единые социальные стандарты жизнедеятельности, и в то же время стимулируя местные сообщества к развитию и эффективному использования местных производительных сил.
Комментарий. В настоящее время местное самоуправление в России встроено в вертикаль государственного управления. Выделение его из системы государственной власти носит искусственный характер. Какой это имеет практический смысл не ясно. Формально местное сообщество может решать самостоятельно вопросы организации жизнедеятельности на соответствующей территории, однако полномочия ограничены федеральным и региональным законодательством, что, конечно, правильно, бюджеты минимальные и явно недостаточные, исполнительные органы самоуправления зависимы от региональных органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Во многих регионах руководители исполнительных органов не избираются на прямых выборах. Процедуры отстранения руководителей исполнительных органов самоуправления практически сложны и требуют обоснования и согласования с главами субъектов Федерации. Целесообразно иметь единую систему органов государственной власти, которые обеспечивают условия жизнедеятельности в соответствии с государственными нормами, отвечают за функционирование ЖКХ, инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. на территории своей ответственности. В этом случае устраняется нерешаемая проблемы дефицитности местных бюджетов, сложности взаимодействия бюджетов, поскольку бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц наполняются в соответствии со стратегическим планом развития народного хозяйства страны и конкретно в соответствии с необходимостью функционирования, модернизации, ремонта и строительства различных объектов, поддержки социальных групп населения.
На этапе раннего социализма развивается народовластие на основе системы советов народных депутатов, единства представительных и исполнительных государственных органов власти и подотчётности всех государственных органов соответствующим советам. Статьи 11 и 12 Конституции на этом этапе приобретают нижеследующее содержание.
Статья 11
1. Вся власть в Российской Федерации принадлежит народу.
2. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации.
3. Федеральное Собрание Российской Федерации, Советы народных депутатов (законодательные собрания) субъектов Российской Федерации, Советы народных депутатов в административно-территориальных единицах в составе субъектов Российской Федерации — составляют единую систему органов государственной власти в Российской Федерации.
4. Советы формируют исполнительные органы государственной власти, которые подотчётны Советам и вышестоящим исполнительным органам государственной власти.
5. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех Советов народных депутатов, подотчётностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.
6. Государство, все его органы обеспечивают защиту высших ценностей Российской Федерации, охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Статья 12
1. Высшую государственную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание, которое формирует Правительство Российской Федерации во главе с его Президиумом и Председателем Президиума.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют Советы народных депутатов (законодательные собрания), которые формируют исполнительные комитеты и органы народного контроля. Исполнительные комитеты являются исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.
3. Порядок разграничений полномочий между Совета народных депутатов различного уровня, между исполнительными органами государственной власти определяется федеральным конституционным законом.
Статья 13
1. В Российской Федерации осуществляется власть трудящихся.
2. Члены представительных органов государственной власти и местного самоуправления, исполняющие свои обязанности на постоянной основе, и должностные лица исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также члены их семей не могут владеть долями собственности в коммерческих обществах.
3. Члены представительных органов государственной власти и местного самоуправления, исполняющие свои обязанности на непостоянной основе, и члены их семей не могут владеть долями собственности в коммерческих обществах, если эта собственность не является собственностью трудового коллектива, в котором трудятся указанные лица или кооперативной собственностью
4. В случае избрания в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления, избрания или назначения на должность в орган государственной власти или местного самоуправления гражданин, члены его семьи обязаны передать свои доли в коммерческих обществах в муниципальную или государственную собственность в соответствии с порядком, установленным федеральным конституционным законом.
Комментарий. На этапе раннего социализма устраняется эксплуатация и частная собственность на средства производства. Остаётся только общественная и кооперативная (коллективная) собственность на средства производства. В связи с этим статья исключается.
Статья 14
1. В Российской Федерации запрещена идеология фашизма, расового, национального, религиозного, социального превосходства и эксплуатации человека человеком.
2. В Российской Федерации не допускается деление общества на сословия и касты.
3. В Российской Федерации признается политическая многопартийность.
Комментарий. На этапе раннего социализма целесообразен отказ от системы буржуазных выборов на многопартийной основе. Эта часть статьи исключается. Вместо неё включаются нижеследующая статья 15.1.
4. В Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом могут создаваться общественные объединения.
5. Запрещено создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ общественного строя и нарушение целостности Российской Федерации, присвоение властных полномочий, создание вооружённых формирований, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.
Комментарий. На этапе раннего социализма целесообразно законодательно обеспечить защиту от реставрации капитализма. В связи с этим эта часть статьи представляется в следующей редакции.
4. Запрещено создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ общественного строя, нарушение целостности Российской Федерации, внедрение в общественные отношения эксплуатации трудящихся и частной собственности на средства производства, присвоение властных полномочий, создание вооружённых формирований, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 15
Комментарий. Эта статья включается на этапе раннего социализма.
1. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) является политическим объединением, осуществляющим общее политическое руководство в Российской Федерации через участие в кадровой политике, средства массовой информации, обеспечение народовластия, организацию общественного контроля. КПРФ обеспечивает политическую и идеологическую защиту основных национальных ценностей Российской Федерации через согласование образовательных программ, решений органов государственной власти в сфере культуры и защиты основных национальных ценностей.
2. КПРФ наряду с другими общественными объединениями выдвигает депутатов на выборах членов Совета Федерации Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации и советов народных депутатов всех уровней, а также судей и народных заседателей.
Статья 16
1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 17
1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы имеют верховенство и применяются на всей территории Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, а также лица, находящиеся на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию и другие правовые акты Российской Федерации.
Комментарий. В связи с ликвидацией на этапе раннего социализма бутафорского местного самоуправления эта часть статьи излагается в следующей редакции.
3. Органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения, а также лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию и другие правовые акты Российской Федерации.
4. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
5. Общепризнанные принципы и нормы международного права, принятые Организацией объединенных наций, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
6. Международный договор Российской Федерации не может противоречить законодательству Российской Федерации. В случае противоречия международный договор не подлежит ратификации и исполнению.
Статья 18
1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы общественного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам общественного строя Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 19
1. Основные права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
2. Осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать права других лиц.
Статья 20
Права человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Статья 21
Государство гарантирует уважение достоинства, соблюдение прав человека и гражданина независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и социального положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 22
1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Каждый имеет право защищать свою жизнь и жизнь других людей в пределах необходимой обороны.
3. Смертная казнь может устанавливаться только федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против Российской Федерации, её народа или жизни людей при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Статья 23
1. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам и медицинскому вмешательству. Гражданин может быть подвергнут принудительному лечению и медицинскому вмешательству только по решению суда в соответствии с федеральным законом, если он представляет угрозу жизни, здоровью и достоинству других людей.
Комментарий. Здесь речь идёт о некоторых формах психических расстройств, инфекционных заболеваниях, связанных с эпидемией, а также о лицах, совершивших преступления сексуального характера.
3. Никто не должен подвергаться психологическому насилию. Применение методов внушения, гипноза в отношении какого-либо лица или группы лиц без их согласия не допускается.
Статья 24
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей или ограничение свободы передвижения человека в другой форме допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статья 25
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 26
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия допускаются только на основании судебного решения.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права, если иное не предусмотрено законом.
Комментарий. В связи с ликвидацией местного самоуправления на этапе раннего социализма эта часть статья подвергается следующей редакции.
2. Органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права, если иное не предусмотрено законом.
Статья 27
Жилище человека неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Статья 28
1. Каждый вправе указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Статья 29
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения могут быть наложены государством в соответствии с федеральным законом.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Ограничения могут быть наложены государством в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Статья 30
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, если это не противоречит Конституции России.
Статья 31
1. Каждому гарантируется свобода слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, и другая конфиденциальная информация ограниченного распространения определяются федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации.
6. Не допускается распространение заведомо ложной массовой информации.
7. Не допускается распространение сведений, о которых заведомо известно, что они составляют государственную тайну и другую конфиденциальную информацию ограниченного распространения.
8. Распространение информации, пропаганды, агитации, произведений литературы и искусства, попирающих высшие ценности Российской Федерации, унижающих человеческое достоинство, ограничивается государством и общественными институтами в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 32
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём.
3. Государство поддерживает создание и функционирование профессиональных объединений трудящихся, их борьбу за справедливость оплаты труда, безопасные условия работы, социальное обеспечение трудящихся, соблюдение трудовой дисциплины.
4. Профессиональные объединения трудящихся и их подразделения, созданные в трудовых коллективах, представляют трудовые коллективы в отношениях с администрациями предприятий, отстаивают права трудящихся, социалистические принципы справедливости отношений в трудовых коллективах, организуют собрания и другие массовые акции трудящихся, проводят образовательную, воспитательную, информационную работу в трудовых коллективах, осуществляют контроль выполнения планов производства и его качества, выполнение на предприятиях нормативных правовых актов, решений органов государственной власти.
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок проведения таких мероприятий определяется федеральным законом.
Статья 34
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Комментарий. На этапе раннего социализма эта часть статьи приобретает следующую редакцию.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в советы народных депутатов всех уровней, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе. Ограничения могут налагаться исключительно в соответствии с федеральным законом.
Комментарий. На этапе раннего социализма эта часть статьи приобретает следующую редакцию.
2. Граждане Российской Федерации имеют равное право работать в государственных органах. Ограничения могут налагаться исключительно в соответствии с федеральным законом.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 35
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 36
Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности.
Статья 37
1. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
2. Основу личной собственности граждан Российской Федерации составляют трудовые доходы. В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом, квартира и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право её наследования охраняются государством.
3. В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство оказывает содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.
4. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
5. Частная собственность на средства производства не наследуется.
6. Право наследования имущества регулируется федеральным законом.
Комментарий. На этапе раннего социализма добавляется часть 7 этой статьи.
7. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов.
Статья 38
1. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда на уровне полуторного уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
2. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
3. Принудительный труд запрещён. Принуждать к труду имеет право исключительно государство в качестве меры наказания по решению суда за совершенные правонарушения и преступления.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, оплата в случае временной потери трудоспособности из-за болезни.
Статья 39
1. Семья – ячейка общества. Брак основывается на добровольном согласии мужчины и женщины.
2. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Никто не может быть лишён материнства или отцовства иначе как по решению суда.
3. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
4. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
5. Государство проявляет заботу о семье путём создания и развития сети детских учреждений, организации консультативной, медицинской, материальной поддержки.
6. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берёт на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Статья 40
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются федеральным законом.
Государственные пенсии устанавливаются на уровне не ниже половины средней заработной платы. Пенсионный возраст мужчин не может превышать 60 лет, а женщин – 55 лет.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
4. Каждому гарантируется социальное пособие, позволяющее обеспечивать минимальный прожиточный минимум в совокупности с другими доходами или в их отсутствие.
5. Минимальный прожиточный уровень позволяет удовлетворять минимально необходимые материальные и духовные потребности человека. Минимальный прожиточный уровень устанавливается в субъекте Российской Федерации ежегодно законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Статья 41
1. Каждому гарантировано право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
2. Государство обеспечивает предоставление жилья гражданам бесплатно в соответствии с установленными федеральным законом правилами и нормами.
3. Органы государственной власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
4. Плата за жилищно-коммунальные услуги устанавливается федеральным законом.
Статья 42
1. Каждому гарантируется право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации осуществляется охрана и укрепление здоровья населения, принимаются меры по развитию системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 43
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 44
1. В России существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит воспитанию, духовному и физическому развитию молодёжи, готовит её к труду и другой общественно полезной деятельности.
2. Гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Комментарий. в связи с ликвидацией местного самоуправления часть 2 статьи редактируется.
2. Гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Основное общее образование обязательно для граждан.
4. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Комментарий. в связи с ликвидацией местного самоуправления часть 2 статьи редактируется.
4. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном образовательном учреждении и на предприятии.
5. Государство устанавливает федеральные государственные образовательные программы, поддерживает различные формы образования и самообразования.
6. Государство развивает систему дополнительного образования детей и взрослых.
7. Государство в рамках стратегического планирования обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований, иной интеллектуальной деятельности в народное хозяйство и другие сферы жизни.
Статья 45
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Авторское право охраняется федеральным законом. Владение, распоряжение результатами интеллектуального труда регулируется федеральным законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия России, беречь памятники истории и культуры.
Статья 46
Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещёнными законом.
Статья 47
1. Все равны перед судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Комментарий. На этапе раннего социализма изменяется редакция ч. 2 статьи вследствие ликвидации местного самоуправления.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 48
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 49
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных федеральным законом, юридическая помощь оказывается безвозмездно.
2. Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Статья 50
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Статья 51
1. Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление.
2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Статья 52
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных в федеральном законе.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Статья 53
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются федеральным законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.
Статья 54
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления или их должностных лиц.
Комментарий. На этапе раннего социализма после ликвидации местного самоуправления статья приобретает следующую редакцию.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Статья 55
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Статья 56
1. В условиях войны, чрезвычайного положения для обеспечения обороны страны, защиты жизни и здоровья людей, общественного строя, окружающей среды, суверенитета Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав гражданина и человека с указанием пределов и срока их действия.
2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в её отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Статья 57
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 22, 23, 25 (часть 1), 26, 30, 47 (части 1 и 2), 48- 55 Конституции Российской Федерации.
Статья 58
1. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
2. В Российской Федерации используется прогрессивная шкала налогов на доходы граждан.
Комментарий. К концу этапа раннего социализма в значительной степени будет сокращена дифференциация доходов за счёт существенного сокращения ренты (и других нетрудовых доходов), исключения присвоения прибыли частными владельцами средств производства, определения заработной платы на основе трудозатрат по государственным критериям с учётом местной и отраслевой специфики, развития государственной социальной поддержки нетрудоспособных граждан, включая пенсионеров. В связи с этим в конце этапа раннего социализма использование прогрессивной шкалы налогов на доходы граждан теряет смысл, и вторая часть статьи может быть исключена.
Статья 59
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 60
1. Защита Отечества является долгом и почётной обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным конституционным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случаях, установленных федеральным конституционным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
4. Государственная измена – тягчайшее преступление перед народом России.
Статья 61
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами.
Статья 63
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 64
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым за политические убеждения, не противоречащие Конституции Российской Федерации, за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, получивших политическое убежище, а также лиц, преследуемых за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осуждённых для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 65
1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Статья 66
1. Статус республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
3. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 67
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Статья 68
1. Государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык.
2. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма используется следующая формулировка в связи с отменой местного самоуправления.
2. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
3. Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
4. Принуждение к использованию иностранного языка в Российской Федерации не допускается.
5. Принуждение к изучению и использованию языка народа Российской Федерации, кроме государственного языка Российской Федерации, не допускается.
Статья 69
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 70
1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным Конституционным законом.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) общественная собственность Российской Федерации и управление ею, имущество федеральных органов государственной власти;
е) установление основ федеральной политики и стратегический план развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ функционирования народного хозяйства; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, основы порядка оценки трудозатрат и качества продукции;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; общественные фонды развития и социального обеспечения;
и) энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе и мировом океане;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; безопасность личности и общества при применении информационных технологий и обороте цифровых данных;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование прав собственности и авторских прав;
п) федеральное коллизионное право;
р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба, официальный статистический и бухгалтерский учёт;
с) государственные награды и почётные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам;
б) защита прав человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение общественной собственности Российской Федерации и общественной собственности субъектов Российской Федерации;
Комментарий. Для этапа раннего социализма предлагается следующая формулировка, поскольку все государственные органы будут представлять единую систему.
г) разграничений полномочий и ответственности между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации по управлению и использованию общественной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы защиты высших ценностей Российской Федерации, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условия для ведения здорового образа жизни;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Комментарий. На этапе раннего социализма при создании единой системы государственных органов используется следующая редакция.
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Статья 73
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Комментарий. На этапе раннего социализма при создании единой системы государственных органов используется следующая редакция.
Вне пределов ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации органы государственной власти в субъектах Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 74
1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 75
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — функция Банка Российской Федерации, которую он осуществляет по согласованию с Правительством Российской Федерации.
3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
Статья 76
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
Комментарий. На этапе раннего социализма используются следующие редакции частей 1-3 настоящей статьи.
1. По предметам ведения федеральных органов государственной власти принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Вне пределов ведения федеральных органов государственной власти, совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют самостоятельное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
4. Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным конституционным законом или федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует соответственно федеральный конституционный закон или федеральный закон.
Статья 77
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами общественного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма используется следующая редакция настоящей статьи.
1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами общественного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным конституционным законом.
2. В пределах ведения федеральных органов государственной власти и полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральные исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации образуют единую систему исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.
Статья 78
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма используется следующая редакция настоящей статьи.
1. Федеральные исполнительные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы государственной власти по соглашению с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Статья 79
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав человека и гражданина и не противоречит основам общественного строя Российской Федерации.
ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 80
1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её высших ценностей, независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81
1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 20 лет, не имеющий в течение 20 лет вида на жительство или гражданства иностранного государства, не владеющий в течение 10 лет частной собственностью на средства производства, близкие родственники которого также не имеют вида на жительство или гражданства иностранного государства, не владеют в течение 10 лет частной собственностью на средства производства.
3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Статья 82
1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации, защищать социалистический общественный строй и суверенитет Российской Федерации, верно служить народу России, не щадя своих сил и самой жизни. Если же я нарушу эту клятву, пусть меня постигнет кара народа России».
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83
Президент Российской Федерации:
а) представляет на утверждение Государственной Думы кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) представляет на утверждение Государственной Думы решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации представляет на утверждение в Государственную Думу Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
е) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров;
ж) представляет Совету Федерации Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
з) представляет Верховному Суду Российской Федерации судей военных судов;
и) представляет Совету Федерации Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; по предложению Генерального прокурора назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
к) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным конституционным законом;
л) утверждает стратегический план развития Российской Федерации;
м) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
н) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
о) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
п) представляет в Государственную Думу Российской Федерации для утверждения кандидатуры высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации;
р) представляет в Государственную Думу Российской Федерации для утверждения решения об освобождении членов высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации;
с) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные конституционные законы и федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Статья 86
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
Статья 87
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Статья 88
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Статья 89
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Статья 90
1. Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
Статья 91
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Статья 92
1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять предоставленные ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 93
1. Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым.
Комментарий. На этапе раннего социализма при внедрении народовластия в форме системы Советов, а также обеспечения единства представительных и исполнительных органов власти при подчинении вторых первым отменяется институт президентства, и глава 4 исключается.
ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
Федеральное Собрание – Совет депутатов Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят: по пять представителей от каждого субъекта Российской Федерации, избираемых прямым тайным голосованием гражданами, проживающими в этих субъектах Российской Федерации.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96
1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2. Совет Федерации избирается сроком на пять лет.
3. Порядок выборов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными конституционными законами.
Статья 97
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Статья 98
1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Статья 99
1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.
3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
5. Совет Федерации собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.
6. Первое заседание Совета Федерации открывает старейший по возрасту член Совета Федерации.
7. С момента начала работы Совета Федерации нового созыва полномочия Совета Федерации прежнего созыва прекращаются.
Статья 100
1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Статья 101
1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным конституционным законом.
Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.
2. Государственная Дума вправе направлять в государственные органы парламентский запрос, на который должен быть предоставлен мотивированный ответ по существу в течение одного месяца.
3. Для решения важных вопросов общественной жизни Совет Федерации самостоятельно или совместно с Государственной Думой Российской Федерации создаёт комиссии для проведения парламентского контроля выполнения правовых актов, деятельности государственных органов по разрешению чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций. Для установления причин невыполнения правовых актов Российской Федерации, а также возникновения чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций, нанесших серьёзный ущерб национальным интересам Российской Федерации, Совет Федерации самостоятельно или совместно с Государственной Думой Российской Федерации вправе создать комиссию для проведения парламентского расследования.
4. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесённым к его ведению Конституцией Российской Федерации.
5. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) утверждение назначения Председателя Правительства Российской Федерации;
утверждение назначения на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума вправе направлять в государственные органы парламентский запрос, на который должен быть предоставлен мотивированный ответ по существу в течение одного месяца.
3. Для решения важных вопросов общественной жизни Государственная Дума самостоятельно или совместно с Советом Федерации Российской Федерации создаёт комиссии для проведения парламентского контроля выполнения правовых актов, деятельности государственных органов по разрешению чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций. Для установления причин невыполнения правовых актов Российской Федерации, а также возникновения чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций, нанесших серьёзный ущерб национальным интересам Российской Федерации, Государственная Дума самостоятельно или совместно с Советом Федерации Российской Федерации вправе создать комиссию для проведения парламентского расследования.
4. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к её ведению Конституцией Российской Федерации.
5. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира;
ж) социальной защиты населения;
з) формирования и полномочий органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 107
1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Статья 108
1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Статья 109
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случае, если Государственная Дума не собирается в составе достаточном для принятия решений (более половины депутатов) в течение трёх месяцев, а также в случае нарушения регламента принятия решений при формировании Правительства Российской Федерации.
2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
4. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма при развитии народовластия, системы советов народных депутатов и ликвидации института президентства Глава 5 излагается в следующей редакции. Здесь на основу взята Конституция СССР, принятая в 1977 году.
ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
1. Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации.
Комментарий. Возможно, нужно вернуться к названию «Верховный Совет Российской Федерации», но автор настоящего проекта этот вопрос не рассматривает и своего мнения по нему в настоящее время не имеет.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации правомочно решать все вопросы, отнесённые настоящей Конституцией к ведению Российской Федерации.
3. Принятие поправок к главам 3-6 Конституции Российской Федерации, созыв Конституционного Собрания, образование новых субъектов Российской Федерации путём объединения или разделения, изменения статуса субъектов Российской Федерации, изменение границ между субъектами Российской Федерации, утверждение государственного стратегического плана экономического и социального развития Российской Федерации, других государственных концептуальных документов, государственного бюджета Российской Федерации и отчётов об их выполнении; образование подотчётных ему федеральных органов государственной власти осуществляются исключительно Федеральным Собранием Российской Федерации.
Комментарий. Здесь в части 3 статьи номера глав, в которые может принимать поправки Федеральное Собрание, приведено с учётом исключения институтов президентства и местного управления на этапе раннего социализма, т. е. глав 4 и 8 в Конституции для переходного этапа.
4. Назначает Председателя Правительства Российской Федерации и прекращает его полномочия.
5. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, министров Российской Федерации и прекращает их полномочия.
6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Федерального Собрания Российской Федерации.
7. Федеральное Собрание Российской Федерации формирует Государственный комитет по стратегическому планирования, Государственный комитет по ценообразованию, Государственный комитет по качеству продукции, Государственный комитет по статистике и устанавливает их полномочия и порядок работы федеральными законами.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания равноправны.
2. Государственная Дума состоит из 425 народных депутатов, которые избираются по избирательным округам примерно с равной численностью населения.
3. В Совет Федерации избираются по 5 народных депутатов из каждого субъекта Российской Федерации.
Комментарий. Таким количеством депутатов Государственной Думы и Совета Федерации достигается равный численный состав обеих палат Федерального Собрания.
Статья 96
1. Государственная Дума и Совет Федерации избираются одновременно сроком на пять лет прямым тайным голосованием граждан Российской Федерации.
2. Порядок выборов депутатов Федерального Собрания устанавливается федеральным конституционным законом.
3. Депутатом Федерального Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год и имеющий право участвовать в выборах.
4. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Федерального Собрания не может быть депутатом иных Советов народных депутатов, работать в других органах государственной власти.
5. Государственная Дума и Совет Федерации по представлению избираемых ими мандатных комиссий принимают решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах — о признании выборов отдельных депутатов недействительными.
Статья 97
1. Депутат Федерального Собрания обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть задержан, арестован, привлечён к уголовной ответственности, подвергнут обыску, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, и личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания, а между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 98
1. Каждая палата Федерального Собрания избирает Председателя палаты и трёх его заместителей.
2. Председатели палат руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.
3. Совместные заседания палат Федерального Собрания ведёт Председатель Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 99
1. Основной формой работы Федерального Собрания Российской Федерации является сессия. Сессии Федерального Собрания Российской Федерации созываются четыре раза в год.
Комментарий. С развитием народовластия, при стабилизации внутренней политической системы и наращивании правового обеспечения существования и развития общества в рамках социалистического строя, возможно, будет достаточно созывать сессии два раза в год, как это происходило в СССР.
2. Внеочередные сессии созываются Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации по его инициативе, а также по предложению не менее трети депутатов каждой из палат или не менее половины депутатов одной из палат.
3. Сессия Федерального Собрания Российской Федерации состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат или комиссий Федерального Собрания Российской Федерации. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат.
4. В случае невозможности созвать сессию Федерального Собрания Российской Федерации в течение более шести месяцев Президиум Федерального Собрания Российской Федерации по согласованию с Конституционным судом Российской Федерации может объявить досрочные выборы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 100
1. Право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации принадлежит Государственной Думе, Совету Федерации, Президиуму Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, субъектам Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти, комиссиям Федерального Собрания Российской Федерации и постоянным комиссиям его палат, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, общественным объединениям в лице их федеральных руководящих органов, а также Верховному Суду Российской Федерации, Конституционному суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
4. Проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и другие вопросы, внесённые на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий.
5. Федеральный конституционный закон считается принятым, если в каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты, при этом хотя бы в одной из палат за него проголосовало не менее двух третей депутатов.
6. Федеральный закон считается принятым, если в каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты.
7. Постановления и иные акты Федерального Собрания Российской Федерации принимаются большинством от общего числа депутатов Федерального Собрания Российской Федерации.
8. Проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и другие наиболее важные вопросы общественной жизни решением Федерального Собрания Российской Федерации либо Президиума Федерального Собрания Российской Федерации, принятым по их инициативе, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
Статья 101
1. В случае разногласия между палатами Федерального Собрания вопрос передаётся на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации на совместном заседании. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии Федерального Собрания Российской Федерации или передаётся им на всенародное голосование (референдум).
Статья 102
Принятые законы Российской Федерации, постановления и иные акты Федерального Собрания Российской Федерации публикуются в течение пяти дней со дня принятия за подписями Председателя и Секретаря Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 103
1. Во время сессии Федерального Собрания Российской Федерации депутат Федерального Собрания Российской Федерации имеет право обратиться с письменным или в ходе заседания с устным запросом к Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов государственной власти, руководителям других органов, образуемых Федеральным Собранием Российской Федерации, руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации или должностное лицо, к которому обращён запрос, обязаны дать не более чем в трёхдневный срок устный или письменный ответ на данной сессии Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации депутат Федерального Собрания Российской Федерации имеет право обратиться с письменным запросом к Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов государственной власти, руководителям других органов, образуемых Федеральным Собранием Российской Федерации, руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации или должностное лицо, к которому обращён запрос, обязаны в течение двух недель дать письменный ответ по существу запроса.
Статья 104
1. Федеральное Собрание Российской Федерации избирает на совместном заседании палат Президиум Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Президиум Федерального Собрания Российской Федерации является постоянно действующим органом Федерального Собрания Российской Федерации, подотчётным ему во всей своей деятельности и осуществляющим в пределах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, функции высшего органа государственной власти в Российской Федерации в период между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Президиум Федерального Собрания Российской Федерации избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, шести заместителей Председателя, Секретаря Президиума и двадцати двух членов Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 105
1. Президиум Федерального Собрания Российской Федерации, реализуя свои полномочия, издаёт указы и принимает постановления.
2. Президиум Федерального Собрания Российской Федерации:
1) назначает выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации;
2) созывает сессии Федерального Собрания Российской Федерации;
3) координирует деятельность постоянных комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;
4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и обеспечивает соответствие правовых актов в Российской Федерации Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам Российской Федерации;
5) даёт толкование федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации;
6) представляет Федеральному Собранию Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;
7) между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации назначает в случае вакансии временно исполняющих обязанности руководителей федеральных органов государственной власти подотчётных Федеральному Собранию Российской Федерации;
8) между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации использует право отстранить от выполнения служебных обязанностей руководителя, заместителя руководителя федерального органа государственной власти подотчётного Федеральному Собранию Российской Федерации в случае невыполнения им Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов Российской Федерации, указов, постановлений и других актов Федерального Собрания Российской Федерации и Президиума Федерального Собрания Российской Федерации;
9) по представлению Правительства Российской Федерации и Государственного комитета по стратегическому планированию утверждает порядок разработки стратегического плана и других планов социально-экономического развития Российской Федерации;
10) ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации;
11) отменяет постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти в Российской Федерации в случае несоответствия их Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам Российской Федерации, актам Президиума Федерального Собрания и Федерального Собрания Российской Федерации;
12) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
13) учреждает ордена и медали Российской Федерации; устанавливает почётные звания Российской Федерации; награждает орденами и медалями Российской Федерации; присваивает почётные звания Российской Федерации;
14) принимает в гражданство Российской Федерации; решает вопросы о выходе из гражданства Российской Федерации и лишении гражданства Российской Федерации, о предоставлении убежища в Российской Федерации;
15) издаёт акты об амнистии и осуществляет помилование;
16) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях;
17) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств;
18) назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
19) объявляет в интересах защиты Российской Федерации военное положение в отдельных местностях или по всей стране;
20) объявляет общую или частичную мобилизацию;
21) в период между сессиями Федерального Собрания Российской Федерации объявляет состояние войны в случае военного нападения на Российскую Федерацию или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
22) разрешает использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
23) объявляет чрезвычайное положение в отдельных местностях или на всей территории страны в соответствии с конституционным федеральным законом;
24) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами Российской Федерации.
3. Президиум Федерального Собрания Российской Федерации в период между сессиями Федерального Собрания с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:
1) изданием указов вносит в случае необходимости временные изменения и дополнения в действующие законодательные акты Российской Федерации, а также приостанавливает действие законодательных актов или их отдельных положений;
2) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Правительства Российской Федерации.
Статья 106
1. По истечении полномочий Федерального Собрания Российской Федерации Президиум Федерального Собрания Российской Федерации сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Федеральным Собранием Российской Федерации нового Президиума.
2. Вновь избранное Федеральное Собрание Российской Федерации созывается Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов.
Статья 107
1. Государственная Дума и Совет Федерации избирают из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Федерального Собрания Российской Федерации, а также для содействия проведению в жизнь законов Российской Федерации и иных решений Федерального Собрания и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. Палаты Федерального Собрания могут создавать также совместные комиссии на паритетных началах.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации создаёт, когда сочтёт необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу.
3. Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий Федерального Собрания Российской Федерации и комиссий его палат, представлять им необходимые материалы и документы.
4. Рекомендации комиссий подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный срок.
Статья 108
1. Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью всех подотчётных ему государственных органов, заслушивает их руководителей на заседаниях палат или совместном заседании палат.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации образует Комитет народного контроля Российской Федерации, возглавляющий систему органов народного контроля.
3. Организация и порядок деятельности органов народного контроля определяются федеральным конституционным законом.
Статья 109
Порядок деятельности Федерального Собрания и его органов определяется Регламентом Федерального Собрания Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации, издаваемыми на основе Конституции Российской Федерации.
ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 1 статьи принимает следующую редакцию.
1. Высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 111
1. Председатель Правительства Российской Федерации утверждается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой Российской Федерации.
3. Государственная Дума Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
4. После трёхкратного отклонения Государственной Думой Российской Федерации представленных кандидатур Председателя Правительства назначает Совет Федерации в течение одной недели.
5. При формировании нового состава Правительства Российской Федерации повторное внесение на утверждение Государственной Думы Российской Федерации одной и той же кандидатуры Председателя Правительства не допускается.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 111 принимает следующую редакцию.
Статья 111
1. Высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации.
2. По представлению Президиума Федерального Собрания Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации назначает Федеральное Собрание Российской Федерации.
3. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.
4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе вносить в Федеральное Собрание Российской Федерации предложения по изменению структуры Правительства Российской Федерации и другим вопросам, направленным на совершенствование работы Правительства Российской Федерации и его взаимодействия с другими органами государственной власти Российской Федерации.
Статья 112
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
2. Председатель Правительства предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
3. Президент Российской Федерации в течение двух недель после назначения Председателя Правительства Российской Федерации представляет в Государственную Думу Российской Федерации кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
4. В случае отклонения Государственной Думой Российской Федерации кандидатуры заместителя Председателя Правительства новая кандидатура представляется в течение недели.
5. Государственная Дума Российской Федерации рассматривает кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в недельный срок.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 112 исключается.
Статья 113
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, стратегическим планом развития Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 113 исключается.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) организует разработку и выполнение стратегического плана развития Российской Федерации; представляет на утверждение Президенту Российской Федерации стратегический план развития Российской Федерации; представляет в Государственную Думу Российской Федерации отчёт об исполнении стратегического плана развития Российской Федерации;
б) разрабатывает и представляет в Государственную Думу Российской Федерации федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации; представляет в Государственную Думу Российской Федерации отчёт об исполнении федерального бюджета в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации; представляет в Государственную Думу Российской Федерации ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Российской Федерации;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
г) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации;
д) осуществляет управление общественной собственностью Российской Федерации и имуществом федеральных органов исполнительной власти;
е) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
ж) осуществляет меры по обеспечению законности, прав граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
з) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 114 приобретает следующую редакцию.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) участвует в разработке и организует выполнение стратегического плана и других плановых документов развития Российской Федерации; представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации отчёт об исполнении стратегического плана развития Российской Федерации;
б) разрабатывает и представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации; представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации отчёт об исполнении федерального бюджета в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации; представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Федеральным Собранием Российской Федерации и его Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
г) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии в соответствии со стратегическим планом развития Российской Федерации;
д) осуществляет управление общественной собственностью Российской Федерации и имуществом федеральных органов государственной власти;
е) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
ж) осуществляет меры по обеспечению законности, прав граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
з) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Федерального Собрания Российской Федерации и Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Статья 115
1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 1 статьи излагается в следующей редакции.
1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального Собрания Российской Федерации и Президиума Федерального Собрания Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации подлежат отмене Президентом Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 3 статьи излагается в следующей редакции.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам актам Федерального Собрания Российской Федерации, Президиума Федерального Собрания Российской Федерации подлежат отмене Федеральным Собранием Российской Федерации или Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 116
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 116 исключается.
Статья 117
1. Правительство Российской Федерации может подать Президенту Российской Федерации прошение об отставке, которое принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может представить в Государственную Думу решение об отставке Правительства Российской Федерации. Государственная Дума может утвердить или отклонить отставку Правительства Российской Федерации.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Повторное выражение недоверия Правительству Российской Федерации, принятое не ранее чем через шесть месяцев и не позднее, чем через год после предыдущего влечёт отставку Правительства Российской Федерации.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может подать заявление Президенту Российской Федерации о сложении с себя полномочий. В этом случае начинается процедура назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации и формирования Правительства Российской Федерации.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья 117 исключается.
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ПРОКУРАТУРА
Статья 118
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
2. Правосудие осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.
4. Правосудие, кроме конституционного и арбитражного судопроизводства, осуществляется при участии народных заседателей.
Комментарий. На этапе зрелого социализма арбитражное судопроизводство, видимо, отпадёт за ненадобностью. Соответствующим образом должны будут корректироваться и статьи Конституции, представленные в Главе 7.
Статья 119
1. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 28 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным конституционным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
2. Судьи, кроме Конституционного суда, избираются населением прямым тайным голосованием по избирательным округам сроком на пять лет.
3. Судьи Конституционного суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Российской Федерации по представлению Государственной Думы Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 3 настоящей статьи излагается в следующей редакции.
3. Судьи Конституционного суда Российской Федерации назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации. Судьи Конституционного суда Российской Федерации не сменяемы.
4. Судьи Конституционного суда Российской Федерации не сменяемы.
5. Народные заседатели являются представителями общества при осуществлении судопроизводства. Они могут избираться по месту жительства, выдвигаться трудовыми коллективами, общественными объединениями, Советами народных депутатов соответствующего уровня. Порядок избрания, назначения и привлечения к участию в судебном процессе народных заседателей определяется федеральным конституционным законом.
Статья 120
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
3. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным конституционным законом.
Статья 121
1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности, подвергнут задержание, аресту, обыску или досмотру иначе как в порядке, определяемом федеральным конституционным законом.
Статья 122
1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом.
3. Судопроизводство направлено на выяснение истины и восстановление справедливости. Стороны в гражданском и административном суде, подсудимый в уголовном суде имеют право на защиту.
4. В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
5. Порядок формирования списков присяжных заседателей и их привлечения к судопроизводству определяется федеральным конституционным законом.
Статья 123
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 124
1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
б) уставов, а также законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) международных договоров Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 2 настоящей статьи излагается в следующей редакции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Федерального Собрания Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, одной пятой части депутатов одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президиума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, Президиума Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) уставов, а также законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) международных договоров Российской Федерации.
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность правового акта, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма ч. 5 статьи излагается в следующей редакции.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Федерального Собрания Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президиума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации даёт толкование Конституции Российской Федерации.
6. Правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры и обязательства Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Комментарий. На этапе раннего социализма целесообразно ввести следующую статью.
Статья 125
1. В случае, если Президиум Федерального Собрания Российской Федерации не созывает сессию Федерального Собрания в течение шести месяцев, то вправе созвать сессию Федерального Собрания Российской Федерации Конституционный суд Российской Федерации.
2. В случае, если сессия Федеральное Собрание Российской Федерации не может быть созвана в течение более шести месяцев и Президиум Федерального Собрания Российской Федерации не объявляет выборы депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, то выборы депутатов Федерального Собрания Российской Федерации назначает Конституционный суд Российской Федерации.
Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным конституционным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
Статья 127
1. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
2. Порядок назначения судей и привлечения народных заседателей в военных судах устанавливается федеральным конституционным законом.
3. Судьи ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними.
Статья 128
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Генерального прокурора Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма части 2, 3 и 4 настоящей статья излагаются в следующей редакции.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Федеральным Собранием Российской Федерации по представлению Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президиумом Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Генерального прокурора Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 129
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Глава местного самоуправления, возглавляющий исполнительную власть в органах местного самоуправления, избирается населением в ходе прямого тайного волеизъявления на выборах.
Статья 130
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 131
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 132
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Комментарий. На этапе раннего социализма вследствие замены местного самоуправления единой системой народовластия в форме Советов народных депутатов и исполнительных органов государственной власти, подотчётных соответствующим Совета, глава 8 исключается.
ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Статья 133
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья излагается в следующей редакции.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Федеральное Собрание Российской Федерации, Совет Федерации Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Статья 134
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма, когда главы 4 и 8 будут исключены, вслед за отменой институтов президентства и местного самоуправления будет использоваться следующая редакция части 1 этой статьи.
1. Положения глав 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Комментарий. На этапе раннего социализма, когда главы 4 и 8 будут исключены, вслед за отменой институтов президентства и местного самоуправления будет использоваться следующая редакция части 2 этой статьи.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации или поправок в главы 1, 2, 9 действующей Конституции Российской Федерации. Проект новой Конституции Российской Федерации или поправок в главы 1, 2, 9 действующей Конституции Российской Федерации, поддержанный двумя третями голосов от общего числа его членов, выносится на всенародное голосование (референдум). При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Комментарий. На этапе раннего социализма, когда главы 4 и 8 будут исключены, вслед за отменой институтов президентства и местного самоуправления будет использоваться следующая редакция части 3 этой статьи.
3. Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации или поправок в главы 1, 2, 7 действующей Конституции Российской Федерации. Проект новой Конституции Российской Федерации или поправок в главы 1, 2, 7 действующей Конституции Российской Федерации, поддержанный двумя третями голосов от общего числа его членов, выносится на всенародное голосование (референдум). При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Статья 135
Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Комментарий. На этапе раннего социализма статья излагается в следующей редакции.
Поправки к главам 3 — 6 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения высшими органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Комментарий. Здесь номера глав, в которые может принимать поправки Федеральное Собрание, приведено с учётом исключения институтов президентства и местного управления на этапе раннего социализма, т. е. глав 4 и 8 в Конституции для переходного этапа.
Статья 136
1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального её опубликования.
Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 декабря 1993 года, с последующими изменениями и дополнениями.
В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации.
2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие правовые акты подлежат разработке для реализации Конституции Российской Федерации или приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации в течение года со дня вступления Конституции в силу.
4. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.
Комментарий. На этапе раннего социализма при переходе к народовластию часть 4 настоящей статьи излагается в следующей редакции.
4. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения семидневного срока после формирования Президиума Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок передачи власти и её атрибутов определяется указом Президиума Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации.
6. Правительство Российской Федерации в течение одного месяца после вступления Конституции в силу представляет на утверждение Президенту Российской Федерации план реализации требований Конституции Российской Федерации в части, касающейся своих полномочий.
Комментарий. Например, национализация не может быть осуществлена мгновенно после принятия Конституции. Требуется время для проведения ряд процедур.
На этапе раннего социализма при переходе к народовластию часть 6 настоящей статьи излагается в следующей редакции.
6. Правительство Российской Федерации в течение одного месяца после вступления Конституции в силу представляет на утверждение Президиуму Федерального Собрания Российской Федерации план реализации требований Конституции Российской Федерации в части, касающейся своих полномочий.
7. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.
[1] Беляев Л.С. Очерки политической экономии социализма. – 2-е издание, переработанное. – Иркутск: Сибирская книга, 2018. – 352 стр.
[2] Балацкий Е.В. Новые характеристики глобального капитализма // Общество и экономика, № 3, 2013. С. 59-80.
Жижек С. Год невозможного. Искусство мечтать опасно. М.: Издательство «Европа», 2012.
[3] Одной из причин высоких выплат управленцам является реакция на скрытый шантаж акционеров со стороны этих управленцев. Высокие премии выступают средством удержать управленцев от стремления обмануть собственников и увести бизнес. Хотя всё равно обманывают и уводят.
[4] Алексеев В.П. Становление человечества. – М.: Политиздат, 1984. – 462 с., ил.
[5] Толковый словарь живого великорусского языка : В 4 томах / Даль В.И. – М. : РИПОЛ классик, 2006. / Том 2. И-О. – 784 с. / Н. 378–567 с. – (Золотая коллекция). ISBN 5–7905–4704–4
[6] Политика дирижизма возникла во Франции в 20-е годы прошлого века и заключался в активном вмешательстве в капиталистическую экономику. Такая политика получили и теоретическую поддержку. Позднее дирижизм проявлялся и в других странах. В настоящее время мондиалистские круги (владельцы крупнейших корпораций, виднейшие политики наиболее мощных стран, прежде всего, США, выступающие за создание (если не по форме, то факту) мирового правительства) пытаются в форме дирижизма по отношению к более слабым странам продолжать продвигать проект глобализации в интересах крупного транснационального капитала.
[7] Примечание. Это благоприятный прогноз. Автор надеется, что так и будет.