30 лет назад, 17 марта 1991 года, состоялся Всесоюзный референдум, на котором граждане решали судьбу СССР.
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» — таков был поставленный перед ними вопрос.
Девять из пятнадцати
По данным Центральной избирательной комиссии по СССР в списки граждан, имеющих право голосовать, было включено 185,6 миллиона человек. В голосовании участвовали 148,5 миллиона (79,58%). Из них 113,5 миллиона (76,43 %) ответили «Да». Против высказались 32, 3 миллиона граждан (21,7%). 2, 7 миллиона бюллетеней (1,9%) были признаны недействительными.
Сразу же отметим: в референдуме принимали участие только девять из пятнадцати советских республик. Это – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, где «Да» Советскому Союзу сказали 71,34% из 75,44% участвовавших в волеизъявлении. В Украинской ССР за СССР проголосовало 70,2%; в Белорусской ССР соответственно 82,7%; в Узбекской ССР – 93,7%; в Казахской ССР – 94,1%; в Азербайджанской ССР – 93,3%; в Киргизской ССР – 94,6%; в Таджикской ССР – 96,2%; в Туркменской ССР – 97,9%.
Следует уточнить, что практически все республики в той или иной форме подкорректировали форму проведения референдума. В России, например, кроме вопроса о сохранении СССР люди также отвечали на вопрос о введении должности президента РСФСР. Это предложение поддержало 71,3 % россиян из 75,09 % принявших участие в опросе. Таким образом «контрход» ельцинской «команды» увенчался успехом — через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РСФСР был избран Борис Ельцин.
В Москве по решению президиума Моссовета, принятому 28 февраля, помимо референдумов СССР и РСФСР провели ещё и опрос общественного мнения москвичей. Вопрос был сформулирован так: «Считаете ли вы необходимым провести прямые выборы мэра Москвы жителями города?». «За» высказалось 81,14 % москвичей из 67,63 %, участвовавших в опросе.
На Украине по воле Президиума Верховного Совета УССР в бюллетень дополнительно был включён второй вопрос: «Согласны ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины? „Да“ или „Нет“». На него утвердительно ответили 80,2 % проголосовавших.
Верховный Совет Казахской ССР вопрос, вынесенный на общесоюзный референдум, переформулировал так: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств?». При этом официально просил включить результаты голосования по республике в общие итоги референдума СССР.
Как видим, и в одной, и в другой республике новое государство называлось Союз суверенных государств (ССГ). Украина и Казахстан исключили из формулировки социалистическую направленность нового образования, акцентировали внимание на его конфедеративности, заменив слово «республик» на «государств». И думается, не случайно.
Отвергли в порыве «парада суверенитетов» саму идею проведения на их территории всесоюзного референдума, а тем более сохранения Советского Союза, шесть республик. Это — Армения, Грузия, Латвия, Литва, Молдавия и Эстония, которые ранее объявили о независимости или о переходе к независимости. Высшие органы власти этих республик всячески препятствовали проведению на своей территории всесоюзного референдума. Здесь не были созданы центральные республиканские комиссии референдума, что красноречиво показало – рвавшиеся к власти разного рода лидеры сепаратистов не были уверены в том, что народ поддержит их курс.
Верховный Совет СССР разрешил местным властям в союзных республиках, где не были созданы центральные республиканские комиссии референдума, самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР. В воинских частях Минобороны СССР, КГБ СССР, МВД СССР, пребывающих на территории этих республик, также образовывались участковые и окружные комиссии референдума, которым было разрешено включать в дополнительные списки членов семей военнослужащих этих частей, а также других граждан, лишенных возможности голосовать по месту жительства. Таким образом, в этих республиках для проведения референдума были образованы: 31 избирательный округ, 330 самостоятельных участков, 1300 участковых избирательных комиссий. Более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, сказали «да» Союзу ССР. Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР оценил как «акт мужества и патриотизма».
Особо следует отметить, что полноценный референдум состоялся в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Гагаузии. Еще 4 февраля сессия Верховного Совета самопровозглашённой Республики Южная Осетия обратилась к Президенту СССР о выводе грузинских вооружённых формирований из Южной Осетии и введении чрезвычайного положения на всей ее территории силами МВД СССР. В день всесоюзного референдума, который был запрещён в Грузии, но проводился в Южной Осетии, грузинские вооружённые формирования предприняли массированный штурм Цхинвали с целью овладеть им. В Южной Осетии против сохранения СССР проголосовали только 9 человек из 44 тысяч!
В Абхазии референдум по новому союзному договору так же показал полную (99 %) поддержку населением идеи сохранения единства СССР.
В Молдавской ССР всесоюзный референдум был бойкотирован, но его проведение поддержали самопровозглашённые Республика Гагаузия и Приднестровская Молдавская ССР. В Приднестровье в нем участвовало 84 % избирателей, из которых 98 % проголосовали за сохранение СССР. В Гагаузии в референдуме участвовало 97 % избирателей, из них 98 % сказали «Да» СССР.
В Эстонской ССР проводившийся 17 марта всесоюзный референдум был бойкотирован, однако в северо-восточных районах республики и в Таллине, населённых преимущественно русскими, местные власти организовали голосование. В этих районах в референдуме приняло участие 74,2 % избирателей, из которых 95 % проголосовало за сохранение СССР.
Без срока давности…
В преддверии Всесоюзного референдума и политики, и политологи, и журналисты весьма охотно рассуждали о том, что он будет первым в семидесятилетней истории Советского Союза (если считать его от даты создания, то есть от 30 декабря 1922 года). Естественно возник вопрос: как подготовить и провести небывалое голосование? Поскольку в Советском Союзе такой формы всенародного волеизъявления, как референдум, до тех пор не существовало, Съезду народных депутатов пришлось сначала создать законное основание для его проведения.
3 апреля 1990 года был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В его статье 2 было установлено, что «решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования)». Однако власти на территориях, уже фактически подконтрольных сепаратистам, весной-летом 1990 года прибалтийские, а за ними и другие республики СССР, в том числе и РСФСР, приняли декларации о национальном суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими.
3 декабря 1990 года Съезд народных депутатов СССР, реагируя на «парад суверенитетов», принял постановление «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения». Она предусматривала преобразование многонационального государства в «добровольный равноправный союз суверенных республик — демократическое федеративное государство».
Однако стремительное нарастание процессов распада страны подтолкнуло руководство СССР во главе с Михаилом Горбачевым к проведению общесоюзного референдума. И 24 декабря 1990 года законодатели IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили: «Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик с учётом результатов голосования по каждой республике в отдельности».
Тремя днями позже, 27 декабря 1990 года, Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» был принят и одновременно введен в действие. Он, в частности, предусматривал, что объявить всесоюзное голосование по вопросу сохранения Советского Союза может только Верховный Совет СССР. Исполнение принятого решения не заставило себя долго ждать. Уже 16 января 1991 года высший законодательный орган страны постановил:
1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». «Да» или «Нет».
И вот референдум состоялся. 21 марта 1991 года, через четыре дня после общенародного голосования, Верховный Совет СССР, руководствуясь его итогами, постановил: «Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путем референдума в поддержку обновленного Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР».
Работа по созданию «обновлённого» союзного государства закипела! Ее координировал специально созданный Подготовительный комитет, заседания которого с участием делегаций союзных республик проходили в Ново-Огарёво — государственной резиденции Президента СССР. На первых порах Михаил Горбачёв даже предлагал дать новому союзному государству прежнее сокращённое название – СССР. Правда, его расшифровка должна быть иной – Союз Советских Суверенных Республик (словом «суверенных» предлагалось заменить слово «социалистических»).
Однако слово «республики» в новом названии союзного государства очень не нравилось Председателю Верховного Совета РСФСР Борису Ельцину. Он настойчиво требовал заменить его словом «государств». Тогда Михаил Горбачёв пошёл на компромисс: новый союзный договор должен получить название «Договор о Союзе Суверенных Государств» (ССГ), а учреждаемое им государство будет именоваться не ССГ, а СССР (Союз Советских Суверенных Республик), о чём планировалось прямо указать в тексте договора.
Окончательная редакция проекта «Договора о Союзе Суверенных Государств» была согласована во время переговоров в Ново-Огарёве 23 июля 1991 года и 15 августа того же года опубликована в газете «Правда». Как видим, в процессе обсуждения нового союзного договора, который должен был прийти на смену Договору о создании Союза ССР от 1922 года, постепенно изменилось даже название нового государственного формирования. Одно его название со всей очевидностью говорило о том, что ни о каком Советском Союзе речи уже не идет.
Первый президент России Борис Ельцин подчеркивал, что после занявших всю весну и лето консультаций по поводу договора в нем от первоначально предложенного союзным руководством текста осталась в лучшем случае пятая часть. И это не случайно. Очевидно, что с учетом складывающейся ситуации Михаил Горбачев стал все больше склоняться к мысли о невозможности сохранения СССР в прежнем неизменном виде. И к такому развитию событий, так или иначе, было готово союзное руководство.
Подписание Договора о Союзе Суверенных Государств было запланировано на 20 августа 1991 года. Оно не состоялось. 18-21 августа ГКЧП предпринял попытку насильственного отстранения Михаила Горбачева с поста Президента СССР. «…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества…», — обнародовали 18 августа 1991 года заговорщики свою позицию в «Обращении к советскому народу». Их затея окончилась неудачно, однако подписание договора сорвала.
Осенью 1991 года рабочая группа ново-огарёвского процесса подготовила новый проект договора по созданию «Союза Суверенных Государств» как конфедерации независимых государств. Его предварительное подписание должно было состояться 9 декабря. Однако 8 декабря 1991 года главы трех республик Борис Ельцин (РСФСР), Станислав Шушкевич (БССР), Леонид Кравчук (УССР) , «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом», заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств — межправительственной организации, не имеющей статуса государства.
21 декабря 1991 года в результате Алма-Атинских соглашений к СНГ присоединились оставшиеся союзные республики. 26 декабря 1991 года сессия Совета Республик — верхней палаты Верховного Совета СССР, образованной 5 сентября, из которой на тот момент не были отозваны только представители среднеазиатских республик, приняла декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР.
Всё это время Президент СССР Михаил Горбачёв, руководитель КГБ СССР Вадим Бакатин и генеральный прокурор СССР Николай Трубин, осуществлявший прокурорский надзор, на Беловежские и Алма-Атинские соглашения, подписанные в нарушении Закона СССР от 3 апреля1990 года № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и итогов всесоюзного референдума, не реагировали. Подготовленный к подписанию 20 августа 1991 года проект Договора о Союзе Суверенных Государств должен был стать фундаментом обновленного СССР, а стал толчком к его распаду.
Вместе с крушением Державы рухнул общий рынок, десятки тысяч предприятий уничтожены, оказались разорванными промышленные и технологические цепочки, новые страны огородились друг от друга таможенными пошлинами, напечатали собственные деньги и даже ввели визы. На пространстве бывшего Союза вспыхнули вооруженные конфликты. Нынешняя братоубийственная война на Донбассе – прямое следствие развала СССР. Воля народа, воля 185 миллионов жителей одной шестой части Земли, высказанная на Всесоюзном референдуме, оказалась растоптанной. Утратив Советскую Родину, единое государство строительства социальной справедливости, мы в один миг все осиротели. Со времени развала Союза только русских на его территории стало меньше на 20 миллионов, украинцев – на 10 миллионов. И это вымирание нарастает. За два предыдущих года население России сократилось на миллион человек.
Лидер фракции КПРФ в Государственной Думе Геннадий Зюганов, говоря о событиях того времени в своей недавней статье «Единое государство социализма — выбор абсолютного большинства» пишет: «Попрание результатов референдума – тягчайшее преступление против Конституции и народа. Но предатели, которые к началу 1990-х развязали открытую войну против социализма, пошли на такое преступление. Пробравшуюся в эшелоны власти «пятую колонну» и ее западных кураторов категорически не устраивало сохранение единого и могучего Советского Государства. Они вероломно перечеркнули волю миллионов граждан, высказавшихся за его сохранение. Уже через 9 месяцев после референдума, ни о чем не спрашивая народ, они объявили о прекращении существования СССР.
У нас есть все юридические и моральные основания для того, чтобы назвать это одним из самых подлых и самых масштабных преступлений в истории человечества. У Государственной Думы России, объявившей себя правопреемницей СССР, имелись все основания заявить о незаконности его предательского развала и о преступном характере так называемых Беловежских соглашений, которыми этот развал «подкрепили» Ельцин и его сообщники. 15 марта 1996 года, накануне 5-й годовщины исторического референдума о сохранении СССР, эти соглашения были денонсированы российским парламентом благодаря политической решимости КПРФ и голосам наших депутатов.
Это решение, как и изданное за 5 лет до него постановление Верховного Совета СССР, опиралось на волю абсолютного большинства. Эта воля не была опровергнута ни одним голосованием, ни одним юридическим документом. По сей день она остается законной. Власть не пожелала признать это четверть века назад, грозя в ответ народу и парламенту танками и автоматами. Она не желает признавать нашу правоту и сегодня. Но ее безоговорочно подтверждает сама история».
Сегодня приходит осознание: волеизъявление народа на референдуме-1991 не имеет срока давности. Какого либо последующего равнозначного голосования, отменяющего его результаты, не было. Следовательно, итоги Всесоюзного референдума 17 марта 1991 года сохраняют юридическую силу и при подходящей политической ситуации могут быть использованы. Так что СССР жив не только в наших сердцах. Восстановление обновленного Советского Союза – не только сакральная мечта, но историческая неизбежность.
Павел АНОХИН.